国家发展改革委7日就"十五五"规划纲要草案的核心内容向社会作出权威解读，其中关于经济增长目标的设置方式引发广泛关注。 一、目标设置方式的调整与背景 与以往五年规划将GDP增速以具体数字明确列出的惯常做法有所不同，"十五五"规划纲要草案在经济增长目标的表述上采取了更具弹性的方式，即"保持在合理区间、各年度视情提出"。此表述看似模糊，实则蕴含明确的政策导向与量化逻辑。 国家发展改革委副主任郑备在吹风会上指出，上述目标设置方式采用"定性表述中蕴含定量要求"的路径，并非回避增长目标，而是将其置于更宏观的战略框架之下加以统筹考量。这一调整，折射出决策层对当前国内外经济形势复杂性的清醒认识，也体现出对高质量发展内在规律的深刻把握。 二、战略目标的内在逻辑 理解这一目标设置方式，需将其置于2035年远景目标的整体坐标中加以审视。按照党的二十大确立的战略部署，到2035年，我国人均国内生产总值要比2020年翻一番，并达到中等发达国家水平。这一目标对未来十余年的年均经济增速提出了隐性要求，即在保持经济结构优化的前提下，维持必要的增长速度。 "十五五"规划作为实现上述目标的关键五年，其经济增长目标的设定既要为远景目标的实现留足空间，又要避免因过度追求速度而忽视质量。将目标表述为"合理区间"，正是在两者之间寻求平衡的制度安排。 三、高质量发展导向的深层含义 近年来，我国经济发展的主要矛盾已从总量不足转向结构性问题突出，传统增长模式的边际效益持续递减，依靠要素投入驱动的粗放式扩张难以为继。因此，"十五五"规划将高质量发展作为核心导向，意味着未来五年的政策重心将更多向创新驱动、绿色转型、民生改善等领域倾斜，而非单纯追求总量扩张。 以弹性区间替代固定数字，也为各地因地制宜制定发展目标提供了更大空间。不同地区资源禀赋、发展阶段各异，统一的增速指标往往难以兼顾差异化需求，而"合理区间"的表述则有助于引导各地将注意力从速度竞争转向质量提升。 四、政策影响与市场预期 从政策传导的角度看，这一目标设置方式对宏观调控的灵活性提出了更高要求。"各年度视情提出"意味着政府将根据每年的实际经济运行状况动态调整年度增长目标，这有助于避免因刚性目标约束而导致的政策超调，也为应对外部冲击预留了政策腾挪空间。 对市场主体来说，这一表述传递出的信号是：政府对经济增长的关注重点正在从速度转向质量，企业的发展逻辑也应随之调整，更加注重技术积累、效率提升与可持续经营，而非依赖政策刺激下的短期扩张。
把GDP增长目标放在“合理区间”并强化高质量导向，说明了我国发展理念从“追求速度”向“追求质量效益”的更转变。面向2035年，关键不在单一指标的高低，而在于能否以改革破解结构性难题、以创新提升增长动能、以安全守住底线，在不确定性中增强确定性，让发展成果更充分、更公平地转化为群众可感可及的获得感与安全感。