问题——传统评价与新业态人才供需错位 城市更新与消费升级叠加的新阶段，青年创业正从“互联网流量型”向“线下场景型”“文化体验型”延伸；文创店、独立书店、社区咖啡与乡村农场等“小而美”的经营主体不断涌现，成为连接文化传承、城市消费与社区治理的重要节点。然而，长期以来人才认定更侧重学历学位、职称奖项、论文专利等指标，对“以市场验证能力、以场景创造价值”的创业型青年覆盖不足，导致一批扎根一线的经营者难以获得与其贡献相匹配的政策支持，形成“贡献可见、身份难认”的结构性矛盾。 原因——以创新评价激活城市发展新动能 济南此次在人才政策“双30条”中新增“青春小店主理人”，核心指向是以更包容的标准识别“新职业、新业态、新贡献”。一上，随着城市竞争由单一产业比拼转向综合吸引力比拼，城市需要更多能够把历史文化资源转化为可感可体验消费产品的“文化转译者”，为“人气、烟火气、文气”提供可持续供给。另一方面，青年创业的难点往往起步阶段，成本压力、融资渠道、资源对接等现实问题，容易影响项目存活率。将其纳入高层次人才体系，实质是为青年创业建立更稳定的制度预期与公共服务入口，增强其长期经营的信心。 影响——从“小店个体”到“城市生态”的多重效应 从政策层面看，“青春小店主理人”被纳入E类优秀专业人才，与涉及的高层次人才同序列管理，发出人才评价“向实绩、向贡献、向一线”倾斜的信号，有助于推动人才政策从“唯学历、唯论文”向“重能力、重创造、重带动”转变。专家认为，这是对现有人才评价体系的重要补充，有利于形成更符合市场规律与城市治理需求的识才机制。 从经济与就业层面看，小店创业具有投资规模相对可控、就业吸纳弹性强、对周边商圈带动明显等特点。统计显示，济南现有“青春小店”已累计带动就业岗位超过500个，并间接带动周边灵活就业近千人。其价值不仅在于岗位数量，更在于创造了适合青年参与的多元就业形态，提升了城市就业韧性。 从文化与城市形象层面看，小店往往承担“在地文化表达”的功能，通过产品设计、空间运营、活动策划，把历史故事、地方饮食与现代审美结合，形成新的城市叙事。以文创产品、特色餐饮创新等方式实现传统文化的现代表达，有助于提升城市软实力与外来游客辨识度，也为老街区更新、社区商业活化提供现实抓手。 对策——政策要“认定”更要“赋能”，形成可复制支持链条 记者了解到，济南已认定各类高层次人才10万余人，并围绕航空航天与低空经济、人工智能等细分领域持续完善认定政策。此次扩容后，关键在于把“认定”转化为“发展能力”。下一步可从三上着力： 一是完善“可量化、可核验、可迭代”的评价细则。对小店主理人的认定可更多看经营合规、创新能力、吸纳就业、纳税贡献、文化传播、社会服务等综合指标，避免“一次认定定终身”，形成动态评估与退出机制，确保政策精准投放。 二是强化“平台+服务”的综合支持。共青团济南市委将自2025年起实施“泉城青春小店”培育计划，从政策支持、平台搭建、服务赋能诸方面提供帮扶。建议同步打通金融机构、园区载体、商圈资源与公共文化空间，为青年提供品牌孵化、营销培训、供应链对接、合规指导等“陪跑式”服务，降低试错成本。 三是推动“街区更新与小店经济”协同治理。小店发展离不开租金、客流、停车、消防、噪音等城市管理要素。可探索在重点片区形成“友好街区”试点，通过租金引导、首店扶持、夜间经济配套与公共服务优化，营造可持续经营环境，实现治理与活力的平衡。 前景——以青年友好型制度创新塑造长期竞争力 将“青春小店主理人”纳入高层次人才认定，不是简单扩大“人才”外延，更是在回答城市未来靠什么吸引青年、留住青年、成就青年的问题。随着消费从“买商品”转向“买体验”，从“标准化”转向“个性化”，小店将成为城市生活方式升级的重要载体。制度层面的认可与支持，有望推动更多青年扎根社区与街区创新创业，形成“创业带就业、就业促消费、消费强活力”的良性循环。
把青年主理人的创造力纳入人才认定，不是降低标准，而是更新尺度。城市竞争力不仅体现在实验室与生产线，也体现在街巷烟火与乡村田野的创新场景之中。以更开放、更务实的评价体系激励青年在市场一线"敢闯敢试"，既能点亮城市生活，也能为高质量发展汇聚更广泛、更有活力的人才动能。