长沙市雨花区城南路与韶山路交汇处的一处闲置基坑，近日通过创新的空间组合供应模式，实现了从"城市伤疤"到发展资源的华丽转身。这个项目的成功落地，标志着长沙在推进自然资源要素市场化配置改革上迈出了实质性步伐。 问题的症结在于权属分散与管理碎片化。该地块原为深度逾10米的闲置基坑，使用权分属于3家不同单位，长期处于无人管理状态。积存的水体不仅构成安全隐患，还加剧了周边交通拥堵，严重影响了城市形象与居民生活质量。这类存量地块在城市中并非个案，如何有效激活这些"沉睡"的资源，成为推动城市更新的关键课题。 破解困局的关键在于打破部门壁垒、实现协同治理。长沙市自然资源部门主动担当，联合土地储备中心对分散的土地使用权进行集中收储整合，同步联动规划、设计、评估等多个部门，形成了纵向贯通、横向协同的工作机制。这一做法改变了以往各部门各自为政的局面，凝聚起城市空间优化的攻坚合力。 模式创新体现在对竖向空间的系统性配置。项目将地下空间与地上空间纳入统一规划体系，实现整体规划、统一设计、组合供应，这并非简单的土地使用权叠加，而是对城市三维空间资源的深层次整合。通过这一创新，项目为地下空间独立确权、市场化出让及复合功能开发探索了新路径，提升了城市稀缺土地资源的承载能力与利用价值。 规划方案充分反映了以人民为中心的发展理念。设计团队依托地上地下空间协同设计，重点优化了医院周边交通组织，利用地下空间增配公共服务设施与停车位，既消除了安全风险，又缓解了交通压力，实现了社会效益与经济效益的有机统一。 从更深层的意义看，这一创新实践为城市存量资源的激活提供了可复制、可推广的样本。在城市发展从增量扩张向存量优化转变的新阶段，如何通过制度创新、管理创新来盘活沉睡资源，提高土地利用效率，是摆在各地面前的共同课题。长沙的这次探索表明，通过打破行政壁垒、强化部门协同、创新供应模式，完全可以将历史遗留问题转化为发展机遇。
城市更新既是发展命题，也是治理命题；以组合供应打通地上地下资源配置链条，把分散权属整合起来、把公共需求统筹起来、把安全风险治理起来，体现的是用改革办法提升资源利用效率与治理效能。随着更多实践落地，立体化、集约化利用城市空间有望成为盘活存量、改善民生、促进高质量发展的重要路径。