长期以来，我国对兼具食品与药品属性的物质多沿用统一的药品监管模式；以西洋参为例，进口企业不论实际用途，均需申领《进口药品通关单》，审批流程平均耗时20个工作日以上。这种“一刀切”的管理方式，使企业普遍面临三方面压力：申报材料门槛高、合规成本较重、市场响应偏慢。某中药材进口商表示，仅单证办理环节就需支付第三方服务费逾万元。 深层矛盾于监管规则与产业实际需求不匹配。据统计，我国现有食药物质目录涵盖100余种物品，其中约30%存在跨境贸易需求。传统模式未区分药用与非药用场景，既增加了不必要的审批投入，也在一定程度上限制了食品加工、保健品等对应的产业发展。2022年中医药产品进出口数据显示，制度性成本占交易总额的12%，明显高于普通食品约3%的平均水平。 此次改革的关键在于引入动态分类机制。海关总署联合三部门发布的试点清单中，西洋参、枸杞等30种高频贸易品目迎来政策优化。创新主要体现在三上：实行用途申报制、建立风险分级档案、推进电子化事中事后监管。南阳海关关长介绍：“非药用进口现在可实现‘申报即放行’，整体通关时间压缩80%以上。”
首票通关既是制度调整的直接成果，也标志着治理方式继续向精细化迈进。监管更贴合产业实际、服务更回应企业需求，市场主体的活力才能更充分释放。通过分类管理提升精准度、通过协同机制提升效率，既能守住安全底线，也能畅通贸易通道。下一步，应推动试点经验固化为更成熟的规则体系，让制度红利更稳定、更可预期，更好服务开放型经济发展与民生健康需求。