我国城镇化率已达65%，城市发展进入以存量更新为主的新阶段；但现行规划管理制度与土地政策衔接不畅、弹性不足，影响了老旧城区改造和产业空间升级的推进效率。为此，两部门总结北京"劲松模式"、上海"梧桐区微更新"等地方经验基础上，从三上推动制度创新：一是建立动态规划调整机制，允许地方在国土空间规划框架下优化区域详规，对社区微更新实行"负面清单"管理；二是创新土地管理方式，将五年固定过渡期调整为弹性期限——新增租赁出让方式——苏州等地试点显示此举可降低企业改造成本30%以上；三是首创资源资产组合供应模式，湖南通过打包文旅资源与闲置厂房，成功盘活长沙潮宗街等历史街区。
城市更新不仅是空间改造，更是治理能力的体现。通过规划与土地政策协同，既要放活存量资源服务民生发展，又要守住安全合规底线。随着配套措施逐步完善，城市更新将从局部突破转向系统重塑，为高质量发展和人民城市建设提供更有力支撑。