问题——省际交界区域如何避免“边缘化”，需要怎样的中心城市支撑？ 我国城市群加速成形、要素流动持续加快的背景下，处于省际交界地带的城市往往面临同一难题：若缺少具备辐射带动能力的核心节点，人才、资本、产业链等资源容易被更远处的强中心“虹吸”，区域内部则出现产业层次偏低、公共服务分散、市场半径受限等情况；苏鲁豫皖交界地带人口规模大、产业基础厚，但长期存在行政边界分割与协同不足。如何培育一个能够贯通南北、连接东西、促进要素高效配置的枢纽型中心城市，成为区域高质量发展的现实课题。 原因——区位交通叠加产业升级，构成徐州跃升的现实基础 区位上，徐州位于京津冀与长三角之间的关键过渡带，是我国东部地区南北通道与东西走廊的重要交汇点。交通网络的密度与效率，决定了城市全国统一大市场中的节点等级。公开信息显示，徐州高铁可直达城市数量达296个，体现出较强的对外联通能力；观音国际机场年旅客吞吐量在2025年首次突破400万人次，航空出行与商务流动活跃度增强；城市轨道交通“四线并网”，更提升中心城区运行效率与人口承载能力。综合交通的“可达性”提升，使徐州具备承接产业转移、集聚资源要素、辐射周边市场的基础条件。 产业上，徐州的转型路径呈现由资源依赖向先进制造与创新驱动转换的特点。过去依托煤炭形成的产业结构，面临资源约束与环境压力。近年来，当地围绕先进制造业培育形成四个千亿级产业集群，其中工程机械优势尤为突出。以龙头企业为牵引，高端工程机械智能制造全国重点实验室等平台落地，推动制造业向智能化、高端化迈进。同时，科技创新生态明显升温：2025年新增高新技术企业超过600家，高新技术产业产值占比提升至50%，反映出产业结构含“新”量提升。深地科学与工程云龙湖实验室等平台建设，则指向地下空间开发、深地资源利用等前沿方向，为城市产业打开新的赛道空间。企业梯度培育方面，2025年徐州新增独角兽与潜独角兽企业、瞪羚企业数量实现突破，显示创新型企业群体正在成长。 影响——“枢纽+产业+创新”叠加效应，增强区域资源配置能力 枢纽能力提升带来的最直接影响，是物流、人流、资金流和信息流的汇聚效率提高，有利于形成面向更大范围的要素交易与产业分工。对徐州来说，这不仅意味着自身发展能级提升，更关键在于其对周边城市的带动作用增强。通过更强的通达性，企业的供应链组织、市场开拓、人才招聘与科研合作成本下降，区域内产业链协作更易形成规模。 制造业与创新能力的提升，则有助于改变“中间地带”城市同质化竞争的问题。工程机械等优势产业可向核心零部件、工业软件、智能装备、服务型制造延伸，形成更完整的产业链条；深地工程等新领域布局，有利于培育未来产业、提升城市在细分领域的话语权。随着高新技术产业占比提升，城市经济抗风险能力也将增强。 更值得关注的是区域协同的外溢效应。徐州牵头成立工程机械等区域性产业联盟，并设立首期规模20亿元的区域产业投资基金，意在以“链主”带动与资本引导推动跨区域协作；宿徐现代产业园等省际合作平台，则为产业跨界布局提供承载空间，促进就业与税源在更大范围内优化配置。这种“中心城市—周边节点”分工协作机制，有助于把行政边界的“阻隔”转化为市场协作的“接口”。 对策——以更高标准推进能级提升，补齐短板，做强辐射功能 面向下一阶段，徐州若要提升区域中心功能，需要在三个上持续发力：一是进一步提升交通枢纽的综合服务能力，推动铁路、航空、公路与内河航运、城市配送体系高效衔接，打造更具竞争力的现代物流体系，降低全社会物流成本，服务周边产业外循环与内循环双向畅通。二是强化科技创新与产业创新深度融合，围绕工程机械、高端装备、新能源新材料、生物医药等方向完善从基础研究到成果转化的链条，提升关键核心技术攻关与标准制定能力，推动更多企业从“规模扩张”走向“价值提升”。三是提升公共服务与开放平台能级，增强对周边城市的人才吸引力与服务辐射力，推动教育、医疗、科研、会展、金融等资源向区域共享扩展，形成以徐州为核心的高频协作圈。 前景——区域增长极加速成形，但能否迈向更高层级仍需以质量和协同作答 综合来看，徐州区位交通、产业基础、创新平台与区域协同诸上已具备较强竞争力，正在从传统资源型城市加速向枢纽型、制造业强市与创新型城市转型。未来，随着全国统一大市场建设加快、长三角一体化与京津冀协同发展持续拓展外溢空间，处于关键联通位置的城市有望获得新的发展窗口期。与此同时，城市能级的提升不仅取决于“硬指标”，更取决于产业链掌控力、创新持续性、公共服务质量与跨省协同的制度化水平。能否在更大范围内实现要素高效配置、产业分工互补与治理协同，将成为决定其区域中心功能成色的关键。
城市能级的提升最终体现在服务国家战略和区域民生的能力上；对徐州而言，这是一次结构性转型——如何将区位优势转化为制度优势、产业规模转化为技术优势、跨省联动转化为发展增量，将决定其高质量发展能走多远。