问题——部分企业市场开拓、要素保障和技术装备各上遇到共性难题，发展动力不足。以农特产品和农牧业加工企业为例，受销售渠道单一、品牌带动能力有限等因素影响，一些产品难以走出本地；有机肥等传统加工领域，设备老旧、工艺水平偏低，导致附加值不高、竞争力不足，企业在扩产增效上压力较大。，政策知晓度不一致、办理路径不清晰，也在一定程度上增加了企业获取支持的时间成本。原因——从外部看，县域市场容量有限、物流半径较长、企业对外合作渠道不足，容易形成“本地循环”的市场格局；从内部看，不少中小企业技改投入能力不足，缺少专业人才和稳定资金来源，导致产品迭代慢、质量标准化程度不高。再加上企业数量多、行业分散，如果仍沿用“等企业上门”的传统做法，服务容易出现覆盖不全、响应不快、办理不闭环等问题。影响——企业诉求若不能及时回应，不仅影响订单获取和现金流稳定，也会降低产业链协同效率，进而影响就业承载能力和县域经济韧性。相反，如果把服务触角延伸到生产一线，更精准匹配政策、资金、技术和市场资源，就能稳定企业预期，带动投资与创新，推动特色产业做大做强。对策——围绕上述痛点，甘南州以制度化包联服务推动“主动上门”。当地启动企业包联全覆盖行动，动员1.08万名干部包联1.97万家企业，力求“包联无遗漏、服务无空白”。在落实中，包联干部围绕建立包抓清单、沟通掌握情况、宣传落实政策、解决实际问题、建立工作台账等任务要求，深入企业车间、项目现场和经营一线，了解经营情况、困难和诉求，形成问题清单、责任清单和时限清单，提高服务的针对性和可操作性。一线案例显示，“人到企业、事在现场”的方式，更便于把资源用到企业最急需的环节。碌曲县爱麦思特色农产品开发有限公司副总经理潘亚军介绍，在包联干部对接协调下，公司于2025年11月与天津伍创电子商务有限公司签订合作协议，黑青稞饼干由此打开省外市场，销售半径扩大，订单也更稳定。对农特产品企业而言，渠道对接与品牌曝光往往比单纯补贴更关键，包联机制在牵线合作、优化供需匹配上发挥了桥梁作用。在玛曲县，包联干部走访发现，包括蒋朵肥料加工有限公司在内的5家有机肥企业存在设备老化、技术相对落后等问题，产品竞争力不足。为推动企业升级，包联干部协调主管部门筹措资金100万元，支持企业更新设备、开展技术改造，推动研发附加值更高的产品。随着工艺改进和产品迭代，这些企业的产品由省内拓展至青海、四川等周边市场，产业链延伸带动了原料利用效率和企业收益提升。为提升服务效率和透明度，甘南州同步上线“企业包联数字化平台”，形成“事前需求收集、事中个性服务、事后跟进反馈”的服务链条，集成政策发布、问题上报、分办转办、提示督导、结果反馈等功能，构建线上闭环，让企业诉求“线上提、及时办、可追踪”。同时，当地建立企业、农牧民专业合作社动态排摸机制，及时清理“僵尸企业”和“空壳”合作社，将新增市场主体及时纳入包联范围，实行名录动态管理，并通过“红黄绿”分色分级标注，提高监管与服务的精准度。甘南州有关部门负责人表示，将根据包联企业经营特点和发展方向，分类梳理企业“政策需求包”，持续开展送政策上门，帮助企业更快享受政策支持、明确发展路径、补齐市场短板、延伸产业链条。数据显示，截至目前，全州包联干部累计开展包联工作3.98万人次，收集问题8281件，已解决7205件，问题解决率达87%，为企业稳预期、强信心提供了支撑。前景——从实践看，包联机制的意义不止于“办成一件事”，更在于形成可复制的服务流程：常态走访发现问题、部门协同推动资源下沉、数字化平台提高办理效率、动态名录管理确保服务不漏不虚。随着更多企业在市场拓展、技术改造、标准提升和品牌建设上取得进展，当地特色产业有望在更大范围形成规模效应和品牌效应。下一步，如能继续完善问题分级处置、跨部门联动和绩效评估机制，推动“解决率”向“满意度”和“发展增量”转化，将更有利于持续释放市场主体活力。
从雪域高原到渤海之滨——一粒黑青稞的跨省之旅——折射出政企互动方式的变化。甘南州的实践表明，在构建新发展格局的背景下，把制度安排落实到一线、把服务做到企业身边，才能更有效激发市场主体的内生动力。这个“服务型政府”的探索，对西部欠发达地区推动高质量发展具有参考价值。