全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，法治建设正经历重要转型。3月5日，第四届长白山论坛在吉林白山市举行，与会专家围绕“十五五”时期法治建设的新定位展开讨论。江必新在会上表示，法治已从过去的“配套保障”转向顶层设计，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 当前，我国经济进入高质量发展阶段，但法治建设仍面临不少现实问题。一上，人工智能、低空经济等新兴产业加速发展，其跨界融合强、技术迭代快，现有法律法规难以完全覆盖；另一方面，部分地方政策出现“朝令夕改”，削弱了市场主体的长期预期。江必新认为，这些现象背后，反映出法治化水平仍需提升、权力约束机制仍待完善。 针对新兴产业治理，江必新提出坚持“包容审慎”原则，强调立法应为技术创新预留空间。他建议，通过授权试点、暂行规定等方式划定安全底线，避免“一刀切”监管；同时建立“观察期”和“包容期”，对非主观故意的探索性行为以指导为主、处罚为辅，以创新活力与风险防控之间取得平衡，为新质生产力发展提供法治保障。 在政策连续性上，江必新指出“政策随人走”的问题较为突出，建议推动产业政策向法治化转型。他提出，将成熟稳定的惠企政策上升为法律法规，确保市场准入、产权保护等关键制度不因人事变动而摇摆。同时，完善政策制定程序，引入合法性审查和企业家听证机制，并强化权力监督，对违法变更政策的行为依法追责。 展望“十五五”，法治建设的更完善将深刻影响经济社会发展。通过制度创新，法治不仅能为市场主体提供更稳定的预期，也将更有力地引导改革、塑造发展方式。这意味着治理方式将更多从“经验驱动”转向“规则驱动”，为高质量发展夯实制度基础。
营商环境的竞争力，归根结底取决于法治的确定性和执行的严肃性；以更高水平的法治固根本、稳预期、利长远，既是对逐利执法、政策随意性的纠偏，也是在制度层面支持新兴产业健康成长、推动高质量发展的必然选择。只有把规则立起来、把权力关进去、把预期稳下来，市场活力才能在可预期的轨道上充分释放。