问题：基层理论传播要“入脑入心”，仍面临“听得懂、用得上、愿意听”的现实考验。
长期以来，一些地方理论宣讲容易出现内容同质、表达偏“书面”、场景单一等问题，群众听得热闹却难以转化为行动指南；与此同时，基层矛盾诉求多元，企业发展、乡村治理、社区服务等领域需要更精准的政策解读与服务对接。
如何把党的创新理论从“文件语言”转化为“群众语言”，并在传递中形成治理效能，成为检验基层宣传工作质量的重要标尺。
原因：一方面，基层受众结构复杂，农村群众关注乡村振兴、公共服务和农业生产条件，企业职工关心产业政策、就业保障与发展预期，新兴行业从业者关注网络空间治理与行业规范；同一套宣讲内容难以覆盖多样化需求。
另一方面，宣讲队伍专业化与本土化结合不足时，容易“接上天线”却“接不住地气”。
此外，干部下基层不够深入，信息获取主要依赖报表材料，导致政策解读与现实关切存在时差、温差。
基于这些情况，睢宁县将宣讲前置到需求调研之上，把宣讲工作与作风建设、治理能力提升同步推进，力求在“讲清楚”之外实现“办到位”。
影响：睢宁县的探索带来三个层面的变化。
其一，理论传播方式更加精准。
当地打破“一个人讲、大家被动听”的单向模式，构建“1+18+N”宣讲矩阵，统筹宣传系统骨干力量，联动镇街宣讲员与本土人才资源，形成覆盖面更广、响应更快的宣讲网络，并通过常态化培训提升队伍的理论素养和表达能力。
其二，宣讲内容更加“按需定制”。
宣讲前先摸清需求，再对不同场景准备不同主题：进乡村突出振兴与治理，入企业聚焦高质量发展与具体难题，面向新媒体从业者强化内容建设和行业规范引导。
在企业车间，宣讲团成员结合企业发展实际，把政策部署与岗位技能、生产经营、发展预期联系起来，现场回应职工关切，让“宏观部署”与“身边变化”形成对应关系。
其三，理论宣讲正在转化为治理效能。
宣讲员在社区广场、村级现场“坐下来”“蹲下去”，用“拉家常”的方式开展微宣讲，同时把群众反映的灌溉、道路等问题记录成清单，推动部门联动解决，实现“讲政策”与“解难题”同步推进，增强群众获得感与信任度。
对策：睢宁的做法体现出基层理论传播的系统化思路，关键在于“四个结合”。
一是把队伍建设与组织体系结合起来，通过矩阵化组织、常态化培训，提升宣讲的专业性与稳定性，避免“打一枪换一个地方”。
二是把干部力量与群众力量结合起来，发挥“百姓名嘴”作用，通过群众推荐、乡镇选拔吸纳文艺骨干、退休教师等熟悉乡情、善于表达的人才，与宣传干部组成“1+1”宣讲小组：干部侧重政策阐释与理论辅导，“百姓名嘴”用乡音土语、故事化表达和文艺形式增强亲和力，让宣讲既保持权威性也具可感性。
三是把宣讲内容与需求调研结合起来，通过对不同群体、不同场景的关切进行分类梳理，形成主题清单、问题清单、服务清单，提升宣讲的针对性与可操作性。
四是把宣讲工作与基层服务结合起来，将宣讲嵌入矛盾调解、民生服务、政策落实的链条中，把“听懂了”进一步变成“用起来”，推动干部在一线提升群众工作能力和政策运用水平。
前景：从更长周期看，基层理论传播要形成持续影响力，关键在机制化、常态化与数字化协同。
一方面，要进一步固化“干部下基层”制度安排，把宣讲与调研、服务、督办形成闭环，明确问题流转、办理反馈和结果评估机制，让群众诉求有回音、政策落实可追踪。
另一方面，要在保持线下“面对面”优势的同时，加强与融媒体平台、社区网格等渠道的联动，提升触达效率与互动质量，尤其要面向青年群体和新就业形态劳动者创新表达方式，强化以事实、案例和数据支撑的传播路径。
还需看到，基层宣讲越“火”，越要把握标准化与个性化的平衡：既要守住政策解读的准确性与严谨性，也要鼓励更多来自基层的鲜活表达与实践样本，推动形成可复制推广的经验。
睢宁的实践表明，理论宣讲的生命力在于与时代同步、与人民同心。
当政策解读从"文件语言"转化为"生活话语"，当宣讲现场从会议室延伸到田间地头，党的创新理论才能真正转化为群众自觉行动。
这种"服务型宣讲"的创新，不仅为基层宣传思想工作提供了新范式，更深刻诠释了"以人民为中心"发展思想的实践内涵。