穿行于城市街巷的外卖骑手、奔波于各地的快递员、驾车接送乘客的网约车司机——这个庞大的新就业群体，以辛勤劳动支撑起现代城市的日常运转，也以自身的权益困境，持续叩问着社会保障体系的覆盖边界； 一、规模扩张背后，权益保障短板亟待补齐 近年来，平台经济的迅猛发展催生了大量灵活就业岗位。与传统劳动关系不同，新就业形态从业者往往游离于标准劳动合同体系之外，在工伤认定、社会保险、劳动争议处理等面临制度性缺失。一旦发生职业伤害，劳动者常常陷入"找不到主体、维权无门"的困境，维权周期长、举证难度大等问题尤为突出。 全国政协委员、中华全国总工会权益保障部原部长粟斌长期深入一线开展调研。他指出，新就业群体的劳动关系认定问题至今仍是制度难点，平台企业与从业者之间的法律关系模糊，导致责任主体不清、保障落实不到位。这一结构性矛盾，是当前新就业群体权益保障工作面临的核心挑战。 二、政策破冰，制度保障逐步走向规范 令人欣慰的是，对应政策层面已出现积极信号。粟斌委员介绍，2025年，国家九部门联合发文，深入扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围，明确要求"兜住、兜准、兜牢"职业伤害保障底线，标志着这一领域的制度建设迈出重要一步。同时，部分头部平台企业已率先为外卖骑手缴纳社会保险，这一变化虽尚未全面铺开，但已传递出行业向规范化转型的积极信号。 从试点扩围到制度定型，从个别平台先行到行业整体跟进，政策推动与市场自律的双轮驱动，正在逐步改变新就业群体权益保障长期滞后的局面。 三、代表建言，从源头强化合同治理 全国人大代表、上海熊猫机械集团采购经理李丰在日常工作之余，常与外卖骑手、快递员交流，倾听他们的诉求与困惑。他发现，"有活干、有保障、有奔头"是这一群体最朴素也最迫切的期待，而现实中，劳动合同不规范、责任主体认定模糊，往往成为权益受损后维权的最大障碍。 对此，李丰代表提出，应从源头入手强化合同治理，推动相应机构制定更加完善、统一的劳动合同范本，明确社会保险缴纳的责任主体，同时压实发包方的监督责任，防止平台企业通过层层转包规避用工义务。他认为，只有将权益保障的"篱笆"扎紧在合同签订环节，才能从根本上减少劳动纠纷的发生。 四、技能提升，打通职业发展上升通道 权益保障不仅关乎眼前的生计，更关乎长远发展。全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬在出差途中始终随身携带一本笔记本，专门记录工友们反映的诉求与心声。他发现，许多新就业群体从业者并不满足于当下的岗位，他们渴望通过技能提升获得更广阔的职业发展空间，却苦于缺乏系统性的培训渠道和晋升路径。 邹彬代表为此呼吁，应加快建立覆盖新就业群体的职业技能培训网络，支持企业设立实训基地，鼓励职业院校紧跟产业发展趋势，围绕新职业、新工种开设针对性技能课程。他强调，让劳动者"心中有底气、眼里有奔头"，才是新就业群体权益保障工作的最终落脚点，也是提升保障质量的内在动力。 五、多方协同，构建长效保障机制 综合代表委员的建言来看，新就业群体权益保障是一项系统工程，需要政府、平台企业、行业协会与劳动者自身的多方协同。政府层面，应加快推进相关立法进程，填补制度空白，强化执法监督；平台企业层面，应切实承担用工主体责任，将权益保障纳入企业社会责任的核心议程；行业层面，应推动建立行业自律规范，形成良性竞争机制；劳动者层面，则需增强权益意识，善用法律武器维护自身合法权益。
当城市因新就业形态劳动者而更加便利时，如何让他们共享发展成果成为社会文明的体现；从完善保障到拓宽发展空间，这场关乎8400万人的制度变革，既是对劳动价值的尊重，也是构建和谐劳动关系的关键。正如代表委员们所言：只有让每位劳动者拥有抵御风险的底气和追逐梦想的机会，才能真正激发新质生产力的活力。