问题：基层矛盾多发与治理力量不足并存 随着城镇化推进和人口流动加快，租赁纠纷、邻里矛盾、消费争议等基层矛盾明显增多，呈现“量多面广、来得快、情绪重”的特点；一些看似琐碎的小事，容易因信息不对称、沟通不到位而升级。同时，基层警力和治理资源相对有限，夜市巡逻、护校安园、社区安全防控以及纠纷前端预防等工作上，客观存在力量紧张、响应不均等情况，社会力量有序参与、形成协同的需求日益突出。 原因：制度引导与代表履职需求叠加，催生群防群治新实践 2025年9月，湖南省十四届人大常委会第十八次会议通过的《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》提出，鼓励人大代表参与矛盾纠纷预防化解工作。制度层面的明确导向，为代表依法履职、深度参与基层治理提供了更清晰的路径。 在衡南县，李小春的探索起步更早。云集街道黄金社区曾面临夜间巡逻、公共秩序维护等现实需求。基于平安建设的责任意识，他于2021年前后发起组织社区义务巡逻队，最初只有12名成员。2022年7月，该队伍被当地派出所吸纳为“云集义警大队”，实现从自发参与到规范协同的转变。2024年12月10日，衡南县义警协会依法注册成立，成为衡阳市首家义警协会。协会明确协助公安机关开展法治宣传、巡逻防控、护校安园、文明劝导和矛盾纠纷调解等工作，逐步形成“公安指导、社会参与、依法运行”的架构。 在队伍构成上，衡南义警吸纳企事业单位人员、退役军人、社区工作者、党小组长、专业保安员、新就业群体及热心居民等，目前发展到400余人，并设置9个义警中队。不容忽视的是，18名负责人中有11名为市、县人大代表。代表在组织动员、依法调解和示范带动中发挥“带头人”作用，使社会力量参与更规范、更具公信力。 影响：把矛盾化解在基层，把治理优势转化为社会稳定效能 矛盾纠纷调解是衡南义警工作的重点之一。数据显示，自2022年担任义警以来，李小春参与调解处理纠纷117起，推动不少争议在进入诉讼程序前得到解决，既降低了当事人的时间和经济成本，也减少了矛盾激化风险。 一则案例说明了“法理情”相结合的解纷方式。2025年3月28日，云集街道黄金社区发生一起租赁纠纷：两位七旬房东与年轻租户因隔墙损坏、厕所堵塞及押金返还等问题争执不下，双方情绪激烈，甚至扬言诉诸法律，房东一度锁门阻止租户搬离物品。义警介入后，一上向租户解释合同条款与责任边界，强调按约履行；另一方面劝导房东换位思考，兼顾实际困难与处置分寸。经过两个多小时沟通协调，双方最终达成协议：租户放弃押金并支付2000元维修费用，房东允许租户处理物品并承诺自行修缮。纠纷化解后，当事人向义警送上锦旗，反映出基层非诉解纷缓和对立、修复关系上的现实作用。 从更大范围看，义警机制不仅补充了治安防控力量，也为基层治理带来新的组织方式。通过巡逻防控、文明劝导、护校安园等日常工作，义警推动安全服务前移，隐患早发现、早处置；通过法治宣传与调解疏导，引导群众在规则框架内表达诉求、解决问题，助力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。 对策：以法治化、规范化、协同化提升可复制性 业内人士指出，社会力量参与基层治理，关键在于“有序”和“有效”。衡南义警的实践带来三点启示： 一是坚持依法运行、边界清晰。义警定位为协助力量，重点开展宣传、巡防、劝导和调解等工作，在公安机关指导下依规开展，防止“越位”或“替代”，以制度和流程保障规范性。 二是把人大代表优势转化为治理优势。代表熟悉社情民意、联系群众广泛，在释法明理、组织协调、资源对接等作用突出。由代表担任骨干，有助于提升队伍公信力和群众认可度。 三是完善培训与保障体系。调解工作专业性强，涉及法律知识、沟通技巧与风险识别。通过常态化培训、案例复盘、纪律约束和安全保障，才能让义警更专业、更可持续。同时，应打通与司法、综治、社区网格等机制的联动渠道，推动信息共享、分层处置、闭环管理。 前景：从“热心参与”走向“制度化供给”，基层治理将更有韧性 2025年2月25日，省市人大社会建设委员会在衡南县召开“加强和创新基层社会治理”研讨会，省人大常委会副主任胡旭晟带队调研衡南义警协会，并给予肯定。观察人士认为，这不仅是对个案的认可，更折射出基层治理的一个方向：在法治框架内动员社会力量参与，在多元解纷机制中发挥代表作用，把治理触角延伸到社区一线。 随着对应的法规政策逐步落地，各地有望更推动代表履职与基层治理需求对接，将矛盾预防化解与日常公共服务更紧密结合，形成“早发现、早介入、早化解”的治理链条。衡南义警的探索若在机制建设、专业能力和监督评估上持续完善，有望为更多地方提供可参考、可复制的路径。
人大代表参与义警工作，不是“分心”，而是把“来自人民、为了人民”的履职要求落到基层一线的具体方式。把社会热心力量组织起来、规范起来，并纳入法治轨道，既能为群众解难题，也能为基层治理补短板、提效率。以制度为牵引、以协同为路径、以群众获得感为标尺，多元共治的“最后一公里”将走得更稳、更实。