城市更新是推动城市高质量发展的重要举措，也是改善群众生活环境的民生工程。
然而在实际推进过程中，城市更新面临一系列产权问题的困扰。
江苏省自然资源厅相关负责人指出，城市更新涉及的产权主体往往多元复杂，权属来源五花八门，产权信息分散，这些因素导致产权归集难度大、登记程序繁琐，成为制约城市更新项目顺利推进的瓶颈。
为有效破解这一难题，江苏省近日在全国率先制定印发了城市更新产权归集与不动产登记政策工具箱。
这份工具箱紧密结合城市更新实际需求，以产权问题为导向，按照不同的产权归集场景分类施策。
工具箱首先针对常见的产权主体与地块组合情形进行了系统分类。
无论是单宗地单主体的简单情形，还是多宗地多主体的复杂局面，工具箱都明确了相应的不动产登记路径与方法。
权利人可以根据自身情况清晰了解如何整合产权、办理登记，无论是原址翻建还是拆除重建都有明确指引。
其次，工具箱针对土地取得的不同方式进行了详细规范。
无论是划拨地、出让地，还是通过作价出资或置换等方式取得的土地，工具箱都明确了相应的产权归集逻辑、用地手续完善要求及登记程序，确保各类用地情形都有对应的处理方案。
对于城市更新中涉及的保留建筑，工具箱也给出了创新性解决方案。
针对文保建筑、历史风貌建筑等需要保留的建筑，工具箱提出了协议搬迁、房屋征收、房屋买卖、资产划转等多种产权归集方式，并创新推出了带建筑挂牌等登记模式，既保护了历史文化遗产，又解决了产权登记问题。
此外，工具箱还针对实践中常见的难点问题提出了解决路径。
未登记产权确认、涉及公房承租、产权归集前信息查询等问题都有了明确的处理办法，大大降低了相关部门和权利人的工作难度。
为了让政策工具真正"看得懂、学得会、用得上"，江苏省同步印发了城市更新产权归集案例汇编。
该汇编精选全省9个典型案例，涵盖多元主体重建、原址翻建、保留建筑活化等多种类型，为各地推动类似更新项目提供了生动直观的参考范本。
这些案例既有制度设计的理论指导，又有具体实践的操作示范，具有较强的借鉴意义。
专家认为，这一政策工具箱的发布，标志着江苏省在城市更新制度创新上迈出了重要步伐。
通过系统解决产权问题，不仅能够加快城市更新项目的推进速度，降低项目实施成本，更能够为全国其他地区提供可复制、可推广的经验模板。
城市更新既是“面子工程”，更是“里子工程”，其成败不仅取决于建设强度，更取决于制度供给的精细程度。
江苏以不动产登记政策“工具箱”回应现实痛点，体现了以问题为导向推进治理创新的思路。
把复杂的权属关系理清、把可执行的路径讲明，城市更新才能在依法合规的轨道上跑出速度、跑出质量，让存量空间释放更大增量价值。