问题——老旧设施叠加管理“真空”，风险集中暴露；晏家坡小区为2011年建成的拆迁安置小区，现有394户居民、72家商户。地下供水管道老化严重，近期频繁爆管，2025年4月至6月3个月内发生7次。6月下旬一次爆管引发地下室大面积积水，配电室面临进水威胁，电梯设备受损风险上升，居民日常生活秩序受到明显影响。险情背后，物业退出后小区管理一度出现空档，隐患排查、设施维护、应急联动等环节衔接不畅，长期积累的问题短期内集中暴露。 原因——历史欠账与权责不清交织，形成治理难点。拆迁安置小区普遍存在建设年代较早、管网设施耐久性不足、后续大修资金缺口较大等情况；同时，原物业公司退出后，公共区域维护责任边界不够清晰，涉及供水、电力、城投、住建等多方主体，单一主体难以独立完成系统性治理。加之部分小区规模不大、收费推进困难，市场化物业进入意愿不足，“有人住、无人管”“小修能拖、大修难定”容易出现，风险随时间推移被不断放大。 影响——从生活不便延伸至公共安全与城市治理压力。供水管网频繁故障不仅增加居民生活成本和不便，还可能引发电力设施受损、消防通道受阻、设备故障等连锁风险，对安全生产和公共安全带来压力。对基层治理而言，缺少常态化维护机制，突发事件处置就会反复占用人力物力，街道、社区容易陷入“救火式”循环，既抬高治理成本，也影响群众体验与对基层治理的信任。晏家坡的险情提示：无物业小区治理不只是环境卫生问题，更关乎基础设施安全底线。 对策——应急稳住基本盘，机制建设破解“长痛”。针对突发险情，江北街道党工委启动应急预案，联动水务、电力、消防等部门开展抢险处置，组织抽排积水、临时供电并恢复供水，尽量减少对居民生活的影响。在应急处置基础上，街道党工委、社区党委推动问题进入制度化解决：一上，新物业接手前指导社区组织力量提供垃圾清运、基础巡逻等兜底服务，确保生活秩序不断档；另一上，围绕供水管网改造等重点事项，多次牵头召集有关单位、部门、社区及业委会协商，厘清责任、依法依规推进，筹措关键资金，推动管网改造并逐步更换智能水表，实现“水表到户、智慧管理”，以设施更新带动管理提升。 更重要的是，街道将个案经验转化为片区治理路径。江北街道下辖78个小区，无物业小区曾达46个，整合后为36个。面对“这个小区是水管问题、下个小区可能是电路故障”的现实，街道把业委会（物管会）建设作为切入点，指导社区党组织推动党员骨干进入业委会关键岗位，提升自治组织的组织力与执行力。同时，面向无物业小区，特别是“三供一业”移交小区，开展安全隐患“大排查、大整治”，建立问题台账，明确责任主体和整改时限，推动隐患治理从“事后处置”转向“事前预防”。 服务供给上，实行分类施策：对基础较好、居民意愿强的小区，引导引入市场化物业，建立相对规范的服务与收费机制；对规模小、收费难的小区，支持社区领办公益型物业服务站，提供保洁、秩序维护等基本服务；对地理相邻、类型相近的小区，探索“捆绑打包”规模化引入物业，通过降本增效提升可持续性。多种模式并行，目标是把“管得住”落到“管得久”。 前景——以底线思维夯实安全，以共治共享提升治理现代化水平。随着老旧管网改造和智能化设备逐步落地，小区公共设施运行将更可预期，居民生活稳定性将继续提升。从长远看，业委会规范运行、问题台账闭环整改、分类物业供给等制度安排，有望为破解无物业小区“投入不足、责任不清、服务缺位”提供可复制的路径。下一步仍需在资金筹措机制、维修更新基金使用规则、公共收益管理透明度、物业服务质量评价各上持续完善，推动基层治理从阶段性改善走向制度化稳定。
从应急抢修到长效治理，汉滨区的探索表明，基层治理现代化既需要快速处置问题的能力，也需要更清晰、更可持续的制度安排；当“为民办实事”从一次次应急处置转化为机制建设，过去的治理盲区就能逐步补齐短板、形成常态。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，这样的基层实践具有现实意义。