近年来，受外部环境变化、就业结构调整等因素影响，一些地区出现劳动力外流、乡村产业偏弱、创业要素不足等问题；如何让人才“愿意回、留得住、发展好”，已成为带动县域经济增长和推进乡村全面振兴的关键。淮南市以“凤还巢”工程为牵引，围绕返乡创业、企业培育和产业链建设持续发力，探索出通过制度供给稳定预期、以要素集聚提升效率的路径。
淮南市的“凤还巢”工程不仅着眼于人才回流，也指向产业与经济结构的调整。通过政策供给与产业升级同步推进，淮南把人才优势更快转化为发展动能，为皖北地区推进乡村振兴提供了可参考的经验。未来，随着“双凤齐飞”战略落地，淮南有望在皖北高质量发展中形成更强带动作用，为区域经济协调发展注入更多动力。