问题:基层公权力运行点多线长面广,涉及财政、民政、农业农村等多个领域,惠民补贴、项目资金、集体资产等环节资金密集、流程繁复,容易出现监管盲区。
一些风险往往隐藏在“熟人社会”的惯性里,表现为虚报冒领、重复领取、优亲厚友等,金额不一定大,却直接损害群众获得感,影响政策公信力。
近期,宿松县九姑乡纪委根据平台预警信息迅速查处一起村干部骗取耕地地力保护补贴案件,相关人员受到党内警告处分,资金全部追回,反映出数字化监督对基层“微权力”的精准约束作用。
原因:一是数据分散导致监督“看不全”。
基层治理数据长期沉淀在不同部门系统中,标准不一、共享不足,形成“碎片化”“孤岛化”,监督部门难以对异常行为进行整体画像。
二是传统监督方式“靠经验”“靠举报”,信息来源有限、发现周期较长,易出现“发现慢、核查慢、整改慢”。
三是基层权力运行环节多、人员少、事项杂,部分制度执行中存在弹性空间,加之个别干部纪法意识淡薄,诱发违规行权行为。
影响:从治理层面看,数字化监督把问题线索从“偶然发现”变为“主动识别”,推动监督从事后追责向事前预警、过程纠偏延伸;从民生层面看,惠民补贴等资金的精准发放关系群众切身利益,快查快办能够及时纠正偏差、挽回损失;从制度层面看,对高频预警问题进行归因分析,有助于识别监管漏洞和制度短板,促使相关单位以系统治理方式堵塞风险点,形成“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。
对策:宿松县纪委监委围绕基层“微权力”规范运行,把大数据技术嵌入监督全过程。
一方面,主动牵头与相关职能部门协作联动,建立常态化数据共享机制,系统采集惠民补贴、项目资金、干部信息等关键数据,推动跨部门数据互联互通,为监督提供“全量底座”。
另一方面,在省、市级监督模型基础上,聚焦重点领域和关键环节,梳理廉洁风险点和违规行权典型特征,构建村干部及家属重复领取耕地地力保护补贴等21个监督模型,通过自动碰撞比对锁定异常线索。
为提升处置效能,当地建立分级留痕、分类交办机制,综合运用“室组地”联动、“协作区”交叉监督等方式,推动预警信息及时核查、问题整改闭环管理,形成“发现、交办、核查、整改、反馈”的全链条工作机制。
今年以来,当地办结预警问题369个,处理处分23人,以可量化的监督成效回应群众关切。
前景:数字赋能监督的关键,不仅在于“发现得更快”,更在于“治理得更准”。
面向下一步,随着数据共享深度拓展、模型迭代更新和业务流程标准化推进,基层监督有望进一步实现从单点查处向系统治理升级:对高频预警反映出的监管薄弱环节,纪检监察机关通过纪检监察建议书、工作提示函等方式压实责任,推动相关单位将整改与建章立制相结合,把“数据预警”转化为“制度修复”。
同时,数字化手段的广泛应用也对数据质量、权限管理和规范使用提出更高要求,需要在依法合规、保护隐私与提升监督效能之间形成更科学的平衡,确保监督权在制度轨道内运行。
宿松县的探索表明,在信息技术日益发达的时代,创新监督方式、提升监督效能的关键在于打破数据壁垒、建立科学模型、形成闭环机制。
通过大数据技术赋能,基层监督从被动应对向主动预防转变,从事后查处向事前预警转变,这不仅提高了监督工作的针对性和有效性,更重要的是为规范基层权力运行、保护群众利益提供了有力保障。
这种做法具有示范意义,值得在更广范围内推广应用。