大连创新"科技+执法"模式 遥感技术助力生态环境监管效能跃升

问题——生态环境违法行为隐蔽性增强、空间分布广与执法资源相对有限的矛盾日益突出。

饮用水水源地保护区地形复杂、巡查覆盖难;近岸海域污染源多、排污痕迹易被潮汐与气象条件掩盖;自然保护地多位于偏远区域,传统巡护成本高、发现滞后;畜禽养殖污染点位分散,违法建设与粪污处置不规范等问题易在短时间内反复出现。

在此背景下,单纯依靠“人海式”现场检查,难以同时兼顾高频监管、证据固定与减少对正常生产经营的干扰。

原因——生态环境监管对象和行为形态发生变化,对执法能力提出更高要求。

一方面,部分违法主体采取暗管、夜间排放等方式规避监管,导致线索获取难、现场抓现行难;另一方面,监管范围跨区域、跨水域、跨多类型生态空间,单靠人工巡查难以实现常态化全覆盖。

同时,企业对法治化、规范化、低扰动执法的期待上升,要求执法机关在“严格监管”和“服务发展”之间实现更高水平平衡。

由此,推动监管从“事后处置”向“事前预警、事中锁定、事后溯源”转变,成为提升治理效能的重要方向。

影响——科技赋能推动执法提效与治理现代化同步提升。

2025年以来,大连市生态环境保护综合行政执法队将卫星遥感、无人机核查、热成像等手段纳入执法流程,形成“遥感筛查—清单推送—现场核查—证据固化—依法处置”的闭环机制,重点覆盖水源地保护、海洋生态守护、畜禽养殖污染防控、自然保护地监管等领域。

据介绍,通过遥感影像快速锁定疑似暗管排水点位,再以无人机热成像识别温度异常区域,能够显著压缩排查周期,整体效率较传统方式明显提高。

对饮用水水源地监管而言,利用历史影像比对与动态观测,能够更早识别围网破损、违规搭建等风险点,在与水务、公安、水库管理等部门联动中为现场检查提供明确坐标与行动路径,环境问题发现率和处置效率同步提升。

对近岸海域监管而言,通过高分辨率影像提取异常色斑并生成经纬度清单,与排污口备案信息比对核查,有助于发现排污口设置不规范、尾水直排等问题,为后续整改和执法提供可追溯证据支撑。

对自然保护地监管而言,遥感的历史回溯能力增强了对违法开矿、违规建设等破坏行为的识别效率,在减少对原始生态干扰的同时形成有效震慑。

对畜禽养殖污染治理而言,遥感识别有助于更快锁定规模化养殖场及疑似违建点位,发现粪污露天堆放等线索,提高线索发现的及时性与针对性。

对策——以“精准监管+规范程序”落实“无事不扰”,推动执法由粗放向精细转型。

大连市执法队在推进科技监管的同时,强调将风险分级与执法频次挂钩:对合规主体减少非必要现场检查,将现场力量更多投入卫星筛查出的风险点位核查,实现“减负不减压、松绑不松效”。

同时,通过培训提升一线人员非现场执法能力,强化影像证据链管理与程序规范,确保“看得见、说得清、证据稳”。

在协同治理方面,依托水务、公安及行业主管部门,推动线索共享、联合行动和整改闭环,提升跨部门处置效率。

对于发现的问题,坚持依法依规、分类施策:能立行立改的督促限期整改;涉及重大风险隐患的从严查处并形成警示,推动形成遵法守法的行业氛围。

前景——以数据驱动的生态监管体系有望进一步完善,为高质量发展提供更稳定的绿色支撑。

随着遥感数据获取频次提升、影像解译能力增强以及多源数据融合应用深化,执法部门对环境风险的识别将更及时,对重点区域的动态监管将更连续。

下一步,在坚持法治化轨道的前提下,进一步完善非现场执法标准、证据规则与部门协同机制,将有助于把监管“压力”精准传导到高风险主体,把“便利”更多留给守法企业,推动形成“守法不受扰、违法难遁形”的治理格局。

更重要的是,科技手段的应用将促进从单点执法向系统治理转变,在水源地安全、近岸海域生态修复、自然保护地完整性维护等领域形成更可持续的长效机制。

科技赋能生态执法,不仅是手段更新,更是治理理念的深刻变革。

大连的探索实践表明,运用现代信息技术破解传统监管难题,能够在守护绿水青山与服务经济发展之间找到最佳平衡点。

这一经验启示我们,生态环境保护与经济社会发展并非对立关系,通过制度创新和技术进步,完全可以实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

未来,随着遥感等技术持续迭代升级,智慧监管必将在更广领域发挥更大作用,为建设美丽中国贡献更多实践智慧。