近年来，工业互联网平台连接设备、汇聚数据、沉淀知识、优化资源配置各上作用日益突出，但实际推进过程中仍面临结构性短板：一上，不同平台定位趋同、重复建设现象一定程度存，跨区域、跨链条协作能力有待加强；另一上，数据要素“采得全、用得好、流得动”仍是难点，工业机理模型沉淀不足、场景化应用落地不均衡；同时，面向中小企业的低成本、可复制解决方案供给不足，安全合规要求与能力建设不匹配的问题也较为突出；上述问题制约了平台对产业链供应链韧性提升和新型工业化推进的支撑力度。 问题的形成有其客观原因。从产业侧看，制造业门类多、工艺复杂、数据形态多样，导致统一的数据标准、标签体系和模型复用难度较大；从企业侧看，不少企业设备改造、系统集成、人才保障等上投入不足，造成平台应用“浅尝辄止”；从生态侧看，平台之间互联互通机制不完善，接口规范、标准体系、开源协作机制仍需补齐；从治理侧看，数据安全、知识产权保护、合规管理等要求持续提高，倒逼平台制度与技术上同步升级。为此，面向新阶段的高质量发展，需要以更明确的路径推动平台从“数量增长”转向“能力跃升”，从“单点应用”转向“体系协同”。 《行动方案》提出到2028年的量化目标与能力指向，发出推动工业互联网平台迈向规模化、体系化、生态化的政策信号：具有影响力的平台超过450家、连接工业设备突破1.2亿台（套）、平台普及率达到55%以上。这些指标不仅体现平台供给侧扩容，更强调连接能力、数据增值能力、模型沉淀能力以及面向产业的综合服务能力提升。预计有关举措将加快形成以平台为枢纽的资源组织方式，推动研发、制造、运维、服务等环节贯通，促进产业链上下游协同，带动工业软件、传感器、边缘计算、网络安全等配套产业发展，并在降本增效、提质增品、绿色低碳等上形成可量化的综合效益。 围绕对策路径，方案以“四个行动”构建推进框架，突出抓重点、补短板、强生态的政策逻辑。 首先是平台培育培优行动，着力解决“同质化”与“体系化不足”的矛盾。方案提出引导平台差异化发展，加快培育专业型、行业型和协作型平台，并建立“基础级、成长级、引领级、生态级”四级培优体系，强化平台应用赋能能力，丰富优质解决方案供给，建设“小快轻准”数智化解决方案资源池，支持平台探索多元化商业模式。同时强调互联互通技术规范与跨区域产能协作，意推动平台从各自为战走向协同联动，形成可持续的服务网络。 其次是平台聚“数”提“智”行动，聚焦“数据要素价值释放”与“智能化能力提升”。方案提出提升数据采集汇聚能力，构建以业务场景为核心的数据标签体系，推进数据集建设，并强化数据资源开发利用全过程知识产权保护；在模型层面，强调建设高质量工业模型体系，完善模型开发工具链与环境，形成基础通用、行业专用、场景专用等多层次模型库，推动模型即服务模式，促进模型资源流通；在应用层面，支持平台培育工业场景智能体，探索“平台+场景智能体”融合架构，提升工业智能应用水平。上述部署指向一个关键变化：从“有数据”走向“可用数据”，从“工具应用”走向“知识沉淀与复用”，以模型和场景为抓手提高智能化落地效率。 第三是平台规模化应用行动，强调以应用牵引创新、以创新深化应用。方案提出面向高价值场景加大解决方案开发力度，引导制造企业深化场景应用，发展平台支撑的新模式新业态；同时兼顾不同规模企业的实际需求，鼓励大企业提升跨部门、跨厂区、跨区域协同能力，支持中小企业加快设备改造、广泛运用平台资源，并引导平台提供订单驱动、供应链金融等增值服务，促进大中小企业融通发展。此外，方案提出推广“先用后付”“订阅服务”等方式，探索“效果付费”等模式，旨在降低企业试用门槛与一次性投入压力，推动平台服务从项目制向产品化、持续化转型。 第四是平台生态支撑行动，围绕开放协作、标准建设与安全保障夯实底座。方案提出探索平台开源机制，推动建设开源社区，带动平台企业与制造企业共建生态；鼓励头部企业搭建具有国际影响力的交流平台与合作载体，提升国际影响力；加快构建新一代工业互联网平台标准体系与国际标准布局；在安全上，强调合规指导与分类分级管理，提升数据安全监测预警与应急处置能力。随着平台连接的设备、业务与数据规模扩大，安全与合规将成为平台竞争力的重要组成部分，只有将安全能力前置到架构与运营中，才能支撑更大范围、更深层次的产业协同。 从前景看，工业互联网平台高质量发展将进入“能力建设与生态竞合并重”的阶段。未来三年，平台能否在关键行业形成可复制的场景标杆、能否沉淀可复用的工业模型与知识体系、能否通过标准与互联互通实现跨平台协作、能否以安全合规支撑数据要素有序流动，将成为衡量成效的核心维度。预计在政策牵引与市场选择的共同作用下，平台将深入向专业化分工、行业化深耕、协作化联动演进，推动制造业数字化转型从“点上突破”走向“链上协同”“面上普及”。
工业互联网平台的高质量发展是技术革命与产业升级的必然选择。随着《行动方案》的实施，我国制造业将从“联网”迈向“用网”的新阶段，为实体经济转型提供更强支撑。未来仍需在创新发展与安全可控之间找到平衡，推动大中小企业协同共进。