问题:传统工业用地利用效率不高、园区配套不完善,以及企业分散发展带来的成本上升和协同不畅,是不少制造业城市推进新型工业化时遇到的共性难题。随着产业升级提速,企业对标准化厂房、公共服务平台、物流以及生活配套提出更高要求;同时,土地资源趋紧,粗放式扩张空间有限。如何有限土地上承载更高质量的产业发展,成为稳增长、促转型的关键课题。 原因:泉州制造业基础扎实,纺织鞋服、建材家居、机械装备等产业链条长、企业数量多,既有集聚发展的现实需求,也受制于“散、小、低效”的空间格局。2021年以来,泉州抓住盘活低效用地试点等政策窗口,把园区标准化建设作为破解要素瓶颈的重要抓手,推动“空间重构”与“产业重塑”同步发力。一上,通过连片开发、盘活边角地等方式提高土地集约利用水平;另一方面,围绕县域重点产业链引导主导产业进园入区,着力缓解企业“布局分散、上下游距离远、配套不足”等结构性问题。政策引导与市场需求同向作用,推动园区标准化从单纯“建项目”转向更可持续的“促发展”路径。 影响:从数据看成效,泉州园区建设质量和效益明显提升:容积率由0.8提高到2.5,规上企业入园率达到56%,入园规上企业增加值占比提升至68%,亩均税收由5.5万元提高到20万元,空间产出效率和产业承载能力同步增强。通过滚动实施市级园区项目,泉州已建成标准化厂房及配套用房超过2600万平方米,新增入园企业超过3000家,形成千亩以上园区43个,累计盘活低效用地3.1万亩,并带动逆周期投资超过1000亿元。更关键的是,园区逐步成为产业链优化重组的载体和平台,推动企业同一空间内实现研发、制造、配套与服务的近距离协同,提升抗风险能力与协作效率,带动县域产业链向现代化迈进。 对策:泉州推进园区标准化建设,形成多维组合举措,强调盘活存量、提升质量、增强牵引。其一,坚持集约节约导向,通过盘活低效用地、优化用地结构、推进连片开发,提升土地承载能力与园区形态。其二,坚持产业链导向,聚焦50条县域重点产业链,推动各园区精准确定1至2个主导产业,培育龙头园区、专精特新园区和“一园一品”特色园区,形成“园区即链条、楼宇即协作”的集聚效应。其三,坚持技改与创新导向,通过“换厂房换设备”等方式推动企业技术改造升级,把部分生产空间转化为创新空间,引导要素向高端化、智能化、绿色化集聚。其四,强化政策协同保障,在原有“入园八条”基础上升级为“入园十条”,延续设备购置“补贴+贴息”等支持,并新增规上企业物业费补助、专精特新企业奖励等措施,叠加人才政策,降低企业入园成本与转型门槛,稳定企业长期投入预期。 前景:从更大视角看,园区标准化不只是“建厂房”,更是推动新型工业化、培育新质生产力的重要基础支撑。随着国内产业分工深化,企业对供应链安全与效率的要求持续提高,集约化、专业化、绿色化的产业空间将成为城市竞争的重要优势。泉州园区标准化建设已形成“百千万”推进态势。下一步,若能在公共技术平台、绿色低碳标准体系、数字化园区治理、产城融合配套诸上持续补强,并加强经验复制推广与风险防控,有望继续提升产业链韧性与创新能力,推动更多中小企业走向专精特新,形成以高效空间承载高端产业的良性循环。
泉州工业园区标准化建设的实践,既为本地产业升级提供了支撑,也为各地推进新型工业化提供了可借鉴的路径。在经济发展面临新挑战与新机遇的背景下,如何通过科学规划、精准施策和政策创新激发产业活力、优化产业结构,泉州给出了具有参考价值的探索。随着对应的经验的推广应用,将有助于更多地区结合自身条件完善产业空间供给与治理体系,在新型工业化进程中走出符合自身特点的发展道路,推动区域经济高质量发展取得新进展。