广西创新城市更新模式:老街焕新颜 民生增福祉

问题:不少老街区、老旧小区曾长期面临设施老化、公共服务不足和安全隐患叠加等难题。

部分历史建筑年久失修,线路杂乱、空间闲置,居民生活便利度下降,商业活力不足;一些小区电梯老化或缺失,老年人上下楼困难;城中村普遍存在居住密度高、配套短板突出、公共空间紧缺等问题,影响城市功能完善与居民生活品质提升。

原因:一是存量城市空间进入集中更新期,建成区不少住房和基础设施已接近或超过设计年限;二是城市发展重心由增量建设转向存量提质,原有街区业态单一、管理方式粗放,难以适应新消费与新生活需求;三是更新项目投资大、回收周期长,单靠财政投入难以覆盖全部改造需求,迫切需要制度化、可持续的投融资与运营机制;四是部分更新涉及文物风貌保护、产权关系协调和群众利益平衡,推进复杂度高,对统筹能力提出更高要求。

影响:随着更新行动深入推进,广西多地出现“环境变好、功能变强、消费变旺”的综合效应。

以玉林十字街为例,通过修缮加固与业态导入,传统骑楼街区在保留历史肌理的同时形成“早有早餐摊点、午有休闲消费、夜有灯光经济”的复合场景,带动人气回流与商机增长。

梧州骑楼城对560多栋骑楼建筑逐栋评估、加固修缮,细部装饰与彩玻得到保护修复,并将闲置空间转化为茶文化体验、戏曲演艺等内容,推动历史街区从“可看”走向“可用、可逛、可消费”。

在民生领域,百色田东县实施住宅老旧电梯更新,居民出行安全与便利度明显提升;南宁兴宁区鸡村城中村改造加快推进,教育、医疗、养老、文化等配套加速落地,“十五分钟便民生活圈”逐步形成,公共服务供给更均衡。

总体看,城市更新正在把“居住改善”和“产业活化”同步落到实处,带动就业、消费与城市形象提升。

对策:面对资金压力与系统工程特征,广西强化政策工具协同与多元主体参与。

一方面,统筹运用超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金,重点投向地下管网、污水处理、保障性安居工程配套等基础领域,夯实城市安全底座与公共服务底盘;同时梳理多类资金渠道,指导各地提前谋划、精准包装项目,推动形成“项目等资金”的储备机制,提高投入效率与资金使用的针对性。

另一方面,在历史街区与片区更新中探索市场化运作路径,推动政府从“包揽建设”向“制定规则、强化监管、保障公平”转变。

玉林十字街引入“改建—运营—移交”的特许经营模式,通过公开竞争引进专业运营主体,在明确期限、权责与监管要求的前提下,企业投入实施改造并以运营回收成本,实现风貌保护、公共利益与商业可持续的平衡,也为防范地方债务风险提供了可借鉴的方式。

与此同时,更新更强调以人为本,围绕群众关切把电梯更新、停车治理、适老化改造、公共空间完善等列入重点,使更新成果更可感、更可及。

前景:从实践趋势看,广西城市更新正由“点上修补”走向“片区统筹”,由“外观整治”转向“功能重塑”,由“单一建设”转向“建设+运营”并重。

随着老旧小区改造、城中村改造和完整社区建设持续推进,叠加文旅融合与夜间经济等新场景培育,城市将进一步释放存量空间价值,形成更具韧性和活力的城市发展格局。

下一步关键在于:坚持保护优先与合理利用并举,守住历史文化风貌底线;完善多元资金筹措与收益回流机制,提升项目可持续性;健全公众参与和基层治理机制,让居民从“被动接受”转为“共同维护”;同时加强质量安全与全生命周期管理,确保“改得好、用得久”。

城市更新的本质是以人民为中心的发展理念的具体体现。

广西通过创新融资模式、引入社会资本、完善公共服务等举措,探索出了一条既能满足群众美好生活需要,又能防范政府债务风险的可持续发展道路。

这种"政府引导、市场运作、公众参与"的模式,不仅破解了城市更新的资金难题,更重要的是激发了城市发展的内生动力。

随着这一模式的不断完善和推广,广西城市将在改造中焕发新活力,群众也将在城市更新中获得更多的获得感、幸福感和安全感。