长三角北翼的海州湾畔，赣榆区正书写着传统渔港向现代化滨海新城蜕变的时代篇章。这个陆域面积1514平方公里、拥有62.5公里海岸线的行政区，近年来通过系统规划"山—海—城"联动发展体系，走出了一条特色鲜明的文旅融合发展道路。 问题的提出源于区域发展的双重挑战：一上作为传统渔业大区面临产业转型压力，另一方面亟需破解城乡发展不均衡难题。2013年全区三次产业结构比为14.1:48.2:37.7，过度依赖第二产业的结构性问题凸显。 深层原因于发展理念的革新。区委区政府确立"生态优先、文化引领"战略，将全区划分为"东部滨海休闲带、中部城市服务核、西部生态农业区"三大功能区。特别有一点是，该区创新实施"文旅+"融合工程，将汉代海上丝绸之路起点文化、夹谷山齐鲁文化等历史文脉转化为现实生产力。 具体实践呈现多维成效：在产业层面，打造宋庄丝路小镇等5个特色小镇，带动周边3万余农户增收；在生态领域，累计投入27亿元实施海岸带修复工程，7个近岸岛屿生态恢复率达92%；在民生改善上，城镇居民人均可支配收入从2013年的22368元增长至2022年的42615元。最具代表性的是海头镇"赶海经济"，通过培育2000余家海鲜电商，年交易额突破80亿元。 专家分析指出，赣榆模式的核心价值在于实现了"三个转化"：将生态资源转化为经济资本，将文化积淀转化为产业优势，将区位特点转化为发展动能。南京大学区域经济研究中心主任张教授认为："这种以中小城镇为载体的渐进式发展路径，为沿海县域经济转型升级提供了可复制的样本。" 面向"十四五"，该区正推进总投资150亿元的文旅综合体项目，计划构建"一小时海滨休闲圈"。更为深远的影响在于，其发展经验正在重塑苏北沿海地区的发展逻辑——从单一GDP导向转向质量效益并重，从资源消耗型增长转向生态文明建设。
文旅融合发展是经济转型和满足人民美好生活需要的重要途径。赣榆的实践表明，立足地方特色、坚持生态优先、注重文化传承、创新模式是实现文旅高质量发展的有效路径。在新发展阶段，如何继续释放文旅潜力、将资源优势转化为发展优势，仍需探索和实践。赣榆的经验为其他地区提供了有益借鉴，也为区域协调发展提供了新思路。