我国粮食安全战略中，耕地保护与质量提升始终是核心议题。位于北方干旱半干旱区的赤峰市松山区，长期以来受到丘陵山地占比高、土地细碎化严重、水资源短缺等因素制约。改造前，该区域60%以上耕地产出率低于全国平均水平，“巴掌田”“坡地田”使机械化率不足40%，农业生产效率提升面临明显瓶颈。面对这些问题，松山区自2018年起将高标准农田建设作为农业转型的重要抓手。区委书记王某某介绍：“我们坚持规划先行，将农田建设与国土空间规划深度融合。”当地推行“整村整组推进”，重点对夏家店乡等7个乡镇的零散地块进行系统整合。在实施过程中，采取“破埂平田+梯田改造”等措施，仅2022年就完成14.6万亩土地整治，项目区耕地利用率提升28%。资金投入机制创新，为项目推进提供了保障。松山区探索“政府主导+企业参与+农民自筹”的多元融资模式：争取中央及自治区财政资金9.83亿元，引入农投集团等市场主体投资智能灌溉设备，同时建立“谁受益谁投资”的农民参与机制。多方投入既缓解了财政压力，也形成了共建共享的利益联结。质量管控上，松山区建立“1+4+N”管理体系。该体系以1个监管办法明确7部门权责，用4项专项制度规范招标采购等关键环节，配套N个实施细则实现全过程监管。区农业农村局局长李某某表示：“通过盲抽盲检等方式，近三年项目验收合格率保持100%，群众满意度达98%以上。”若干举措带来可见成效：项目区粮食单产平均提高35%，其中城子乡梯田改造区谷子亩产实现翻番；机械化率从40%提升至92%，年节约劳动力成本超3000万元；同时带动16个专业合作社发展特色种植，形成“高标准农田+特色产业”的融合发展格局。中国农科院专家评价认为，松山模式为北方同类地区提供了可复制、可操作的实践样本。展望未来，随着2023年中央一号文件对高标准农田建设提出新要求，松山区计划未来三年再建50万亩高效农田。值得关注的是，当地正探索将北斗导航、物联网等数字技术融入农田管护，推动农业生产向智慧化升级。传统农技与现代科技的结合，正在为北方旱作农业打开新的发展空间。
高标准农田建设是一项系统工程，需要科学规划、多元投入、严格管理、群众参与。松山区的实践表明，坚持问题导向、完善体制机制、强化制度约束，即使在自然条件相对较弱的北方地区，也能把“坡地薄田”改造成“高产稳田”，推动“传统耕作”向“智慧农业”转变。这种因地制宜、以创新带动发展的路径——为保障粮食安全提供了支撑——也为乡村振兴增添了动力，具有推广借鉴价值。