随着工业化、城市化加速推进，工业废物、建筑垃圾、农林业废弃物等固体废物快速增长，由此带来的污染治理已成为全球共同面对的难题。推进固体废物综合治理，既是建设美丽中国的关键抓手，也是推动经济社会全面绿色转型的必然要求。国务院近日印发的《固体废物综合治理行动计划》，标志着我国固体废物治理进入更加系统、覆盖全链条的新阶段。 这份行动计划的突出特点，是治理理念实现了重要转变。长期以来，固体废物治理更多依赖末端处置，即产生后再集中处理。行动计划明确提出，要坚持减量化、资源化、无害化原则，构建源头减量、过程管控、末端利用与全链条无害化管理相衔接的综合治理体系。这意味着治理重心从“事后处理”转向“事前预防”，从单纯处置转向循环利用，更强调科学、协同和效率。 在夯实监管基础上，行动计划针对固废底数不清等问题，提出加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源统计调查制度，有助于提升监管透明度和数据准确性，为决策提供支撑。拓宽消纳渠道上，针对大宗固废井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化利用渠道不畅的情况，提出建立统一规范管理制度，并稳妥探索更多消纳利用路径。加强要素保障上，要求各地安排不少于百分之一的产业用地支持资源循环利用设施建设，为循环利用产业发展提供必要空间。 农业领域是固体废弃物的重要来源。农业生产过程中产生的秸秆、畜禽粪污、农膜、农药包装等废弃物量大面广，季节性、区域性特点突出，收储运成本高、收益有限，治理难度较大。目前，我国畜禽粪污综合利用率已达百分之八十点一，秸秆综合利用率超过百分之八十八，农膜处置率超过百分之八十五，农药包装废弃物回收率超过百分之八十。下一步，农业农村部将加强地膜科学使用指导，持续推进畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，推广种养循环、农牧结合模式，发展生态循环农业，继续提升农业固体废弃物综合利用水平。 城镇化和城市更新带来了大量建筑垃圾，已成为城市治理中的突出问题。住房城乡建设部将围绕源头、运输、末端三个环节系统推进建筑垃圾治理。源头管理上，推广绿色施工，推动建筑垃圾源头减量与分类管理；运输监管上，完善建筑垃圾运输车辆、船舶技术要求；末端处置上，加快建筑垃圾资源化利用设施建设。生态环境部表示，“十五五”时期将深化无废城市建设，将建设范围扩大到两百个左右城市，推动城市固体废物治理水平持续提升。 工业领域是固体废物的另一大来源。采矿、冶炼、发电等行业每年产生大量工业固废，如煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等，历史堆存量较大，治理任务艰巨。生态环境部将从控增量、治存量两方面同步发力，探索规模化消纳利用工业固废的新渠道，逐步推进历史遗留堆存场所治理，推动工业固废新增量和累积堆存量“双降”。工业和信息化部将推进工业固废综合利用工作，一方面降低工业固废产生强度，从源头减少新增；另一方面提升工业固废和再生资源综合利用水平，推动先进工艺技术推广应用，引导企业加强技术创新与产品质量管控。 根据行动计划，到二零三零年，重点领域固体废物专项整治将取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制。大宗固体废弃物年综合利用量将达到四十五亿吨，主要再生资源年循环利用量将达到五点一亿吨，固体废物综合治理能力和水平将提升。实现这些目标，需要政府部门、企业和社会各方联合推进、持续发力。
这份顶层设计文件的出台，深化了“绿水青山就是金山银山”理念的实践，也表明了环境治理思路的转变——从被动应对转向主动管理，从分散治理转向系统重构。当更多固废被转化为可用资源，我们得到的不只是环境指标的改善，也将看到发展方式加快迈向绿色低碳的现实路径。