围绕粮食安全这一“国之大者”,财政部在2025年进一步强化对农业农村的资金保障与政策统筹。
财政部农业农村司副司长魏高明在当日新闻发布会上介绍,财政资金将坚持系统施策,突出“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”,以更高标准推动耕地保护与现代农业能力建设,夯实稳产保供基础。
问题:粮食安全面临多重约束,稳产增产需要更强基础支撑。
当前我国粮食供给总体有保障,但耕地质量不均、部分地区土壤退化和酸化、农业生产受自然灾害与极端天气影响加大、种粮比较效益波动等因素仍对稳定产能形成挑战。
与此同时,农业生产方式转型、绿色低碳发展要求提升,也对基础设施、技术装备与管理水平提出更高标准,传统“靠天吃饭”和分散投入难以匹配稳产增产与生态约束并重的新要求。
原因:高标准农田与耕地保护投入具有基础性、长期性和外溢性。
高标准农田建设涵盖田块整治、灌排设施、田间道路和地力提升等,投入强度大、建设周期长,单靠经营主体难以实现持续稳定投入;耕地保护与黑土地治理则是典型的公共产品,收益长期显现、外部性明显,需要财政发挥主导作用,带动地方与社会资源协同。
基于此,财政部通过转移支付、超长期特别国债等方式完善资金来源结构,既提高投入强度,也增强投入的稳定性与可预期性。
影响:投入“加码”将从产能、抗风险与生态三方面释放综合效应。
其一,高标准农田建设资金1766亿元、同比增长53%,并支持建设7568万亩高标准农田,有望提升耕地综合生产能力,促进稳产高产与节本增效。
其二,完善灌排体系、优化田间基础设施,将增强农业抵御旱涝等灾害的能力,提高粮食生产的稳定性。
其三,耕地保护建设方面安排171亿元,扩大黑土地保护范围、稳定保护性耕作面积在1亿亩以上,同时推进轮作休耕、酸化耕地与生产障碍耕地治理,旨在把“数量红线”与“质量提升”结合起来,推动耕地休养生息和地力恢复,为绿色增产提供更坚实的资源环境支撑。
对策:以“建管用”一体推进,强化资金统筹、科学管理与技术支撑。
财政部明确,下一步将优先保障农业农村领域资金投入,加大财政支农政策统筹力度,并通过加强科学管理提升资金使用质效。
这意味着在项目实施中需更加注重标准化建设与全过程监管,推动资金更多投向短板领域和关键环节;同时,加强与地方规划、国土空间治理、农业水利建设的衔接,避免重复建设和碎片化投入。
除耕地与农田基础设施外,财政资金还将支持种业振兴行动、农业机械化以及农业先进适用技术推广应用,形成“良田+良种+良机+良法”的组合效应,提升农业全要素生产率,增强增产增收的内生动力。
前景:从“扩面提标”走向“提质增效”,以更稳、更绿、更可持续的方式夯实粮安根基。
随着高标准农田建设规模持续扩大、耕地质量治理力度加大,粮食生产将更依赖科技与基础设施驱动,抗风险能力和稳定供给能力有望进一步提升。
未来一段时期,资金投入的重点或将从单纯追求建设面积,转向更加重视建后管护、运营维护和地力长期提升,并通过完善激励机制、强化绩效评价,推动财政资金“花得准、用得好、见实效”。
在此基础上,配套推进种业创新、农机装备升级和技术推广,将为农业现代化提供更坚实支撑,助力稳住粮食基本盘、守牢粮食安全底线。
在全球化粮食供应链承压的今天,中国正以系统性财政投入重塑农业生产基底。
从黑土地保护到智慧农田建设,这场关乎14亿人饭碗的耕地质量革命,不仅需要持续的资金护航,更考验着资源整合与技术创新能力。
当每一寸耕地都成为"压舱石",大国粮仓的根基方能历久弥坚。