问题:过渡期临近收官,脱贫地区返贫致贫风险仍需高度警惕。
一段时间以来,个别脱贫户对帮扶政策会不会“刹车”、支持力度会不会减弱产生顾虑。
现实挑战也较为突出:一些地区帮扶产业规模偏小、布局分散、链条不健全,抗市场波动能力不足;脱贫劳动力中相当比例以灵活方式就业,岗位不稳定、保障不充分的问题仍不同程度存在。
脱贫攻坚取得决定性成就后,成果巩固是一场“耐力赛”,任何松劲都可能放大风险。
原因:风险的形成既有结构性因素,也有发展阶段因素。
其一,部分产业基础薄弱,长期依赖初级产品,附加值偏低,品牌、标准、冷链物流和精深加工等配套不足,导致“能生产、难卖好、收益低”。
其二,市场竞争加剧与需求变化叠加,农产品价格波动、订单不稳定等因素更易影响经营主体和就业岗位。
其三,部分地区资源禀赋差异大,产业选择同质化、项目推进“一哄而上”时有发生,造成低效闲置或后续运营乏力。
其四,就业端受宏观经济波动、行业景气度变化影响更敏感,灵活就业占比高使得收入波动更明显,需要更精细的兜底与服务。
影响:若产业与就业两端支撑不够稳,既可能影响脱贫群众收入持续增长,也会削弱乡村振兴的内生动力。
从短期看,家庭收入一旦出现明显下滑,医疗、教育、住房等刚性支出压力会迅速上升,返贫致贫风险随之抬头;从中长期看,产业链条不完善将制约县域经济壮大,农村要素集聚能力不足,人才回流、公共服务提升和乡村治理现代化都将受到影响。
守牢底线不仅关乎民生温度,也是推动高质量发展的应有之义。
对策:政策导向已经明确,关键在于把“常态化帮扶”做深做实,把产业和就业这两条增收主线夯得更牢。
中央经济工作会议提出,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,守牢不发生规模性返贫致贫底线。
各地应在落实“四个不摘”要求基础上,突出以下着力点: 一是完善动态监测和精准帮扶闭环机制,做到早发现、早干预、早化解。
数据显示,截至今年10月底,全国累计识别并帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险,说明监测体系正在发挥“预警器”作用,但仍需在数据共享、基层走访、分类施策上持续优化,防止“漏识别、慢响应”。
二是推动帮扶产业从“扩面”转向“提质”,增强可持续造血能力。
经过多年培育,832个脱贫县已形成2至3个优势突出、特色鲜明、带动能力强的主导产业,超85%的脱贫户和监测户至少获得一项产业帮扶政策支持。
下一步要突出“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”:对成熟产业巩固规模与市场渠道;对成长性产业补短板、提标准、塑品牌;对低效闲置项目加快盘活处置;对不适应市场的项目及时调整退出,避免资金沉淀和资源浪费。
更重要的是补齐加工、仓储、冷链、物流、营销等关键环节,推动从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”跃升。
三是把稳岗就业作为最直接、最有效的增收抓手,提升就业稳定性和保障水平。
脱贫劳动力务工规模每年保持在3000万人以上,这是稳定增收的重要支撑。
要进一步强化劳务协作、岗位对接和技能培训,针对返乡人员、灵活就业人群完善社保衔接与权益保障,推动“能就业”向“就好业、稳就业”升级,并通过县域产业发展增加就近就业岗位,降低外出务工风险。
四是强化联农带农机制,提升群众参与度和收益稳定性。
通过订单农业、入股分红、保底收益、二次分配等方式,让农户更多分享加工、流通和服务环节收益;对带动能力强的龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体,加强规范引导和风险防控,形成稳定利益联结,避免“带而不联、联而不紧”。
前景:从政策取向看,过渡期结束并不意味着帮扶退出,而是进入与乡村振兴更深度衔接、更加注重质量效益的新阶段。
随着监测体系更加完善、产业链条逐步补齐、县域就业承载能力提升,脱贫地区将从“防风险”向“增动能”转换。
可以预期,未来帮扶将更强调精准滴灌、更强调市场化机制、更强调可持续发展:在守住底线的同时,通过特色产业集群化、品牌化、标准化发展,带动农村一二三产业融合,拓宽群众增收渠道,增强抵御外部冲击的能力。
脱贫攻坚不是终点,而是新奋斗的起点。
在乡村振兴战略框架下,保持政策连续性与创新性的动态平衡,既需要制度设计的智慧,更离不开因地制宜的实践。
当特色产业真正扎根乡土,当防返贫机制有效运转,广大脱贫群众迈向共同富裕的道路必将越走越宽广。