城市土地资源日益紧张，如何盘活存量空间成为各地的共同课题。杭州市以亚运会场馆赛后利用为切口，探索出一条兼顾经济效益与社会效益的新路径。 作为杭州亚运会主会场所地，滨江区面临大型赛事场馆赛后利用率低的难题。奥体中心片区地下空间原使用率不足60%，存在明显闲置。同时，区域商业配套不足、停车难问题日益突出，制约了城市服务能级提升。 杭州市创新运用"立体开发+功能置换"思路，对总面积33万平方米的地下空间进行系统改造。通过三维地籍确权登记技术突破产权分割瓶颈，将地下一层10万平方米调整为商业用途，引入餐饮、零售等生活服务业态；地下二层10万平方米改建为公共停车场，新增2600个车位；其余空间优化为场馆附属设施。改造严格遵循"三不原则"：不改变地表用途、不增加容积率、不削弱原有功能。 项目实施后产生显著效益：土地资源上，相当于节省4公顷商业用地指标；经济价值方面，带动周边地价提升约15%；民生服务方面，填补3公里范围内商业配套空白，日均客流量突破2万人次。更重要的是，"体育+商业"的业态融合使亚运场馆从阶段性赛事载体转变为持续性民生服务综合体。 自然资源部专家指出，该案例的创新价值体现三个上：技术上建立三维产权管理体系，破解地下空间确权难题；政策上打通低效用地转换通道，形成"规划—建设—运营"全链条机制；模式上开创文体商旅融合新业态，为大型公共设施可持续运营提供样板。 杭州市已启动经验推广计划，重点在钱江新城、未来科技城等新兴区域复制该模式。根据《杭州市地下空间专项规划（2021-2035）》，亚运会后五年内，全市将新增地下空间开发量3000万平方米，其中30%将通过存量改造实现。市规划和自然资源局负责人表示，下一步将完善地下空间有偿使用制度，探索"分层出让""弹性年期"等新型供地方式，深入释放城市立体发展潜能。
盘活存量不是简单的"做加法"，而是通过更高水平的统筹与更精细的治理，把有限空间转化为持续供给的公共价值。杭州奥体中心的实践表明，向地下拓展并不意味着隐蔽开发，而是以制度创新与场景运营提升城市品质的务实之举。未来，更多城市若能在安全底线之上推动地下空间规划、建设、运营协同发力，存量空间就能在民生服务、消费提振与城市韧性中持续释放新动能。