问题——长江流域承载人口密集、产业集中、航运繁忙等多重功能,水旱灾害风险长期并存。
洪涝方面,干流与重要支流受极端降雨和上游来水影响显著,局地防洪短板与城市内涝风险叠加;干旱方面,枯水期来水偏少、咸潮上溯以及用水需求增长,使供水安全、粮食灌溉与生态需水矛盾更加突出。
与此同时,流域跨区域治理协调难度大,工程调度、岸线管控、河湖管理等需要更高水平的制度统筹与系统施策。
原因——从自然条件看,长江流域气候差异大、降水时空分布不均,叠加极端天气事件增多,增加了防灾减灾的不确定性;从发展阶段看,长江经济带在全国发展格局中地位突出,水资源开发利用强度高,水安全保障必须适配高质量发展需求;从治理结构看,过去一段时期存在管理分割、信息不畅、协同不足等问题,迫切需要以流域为单元完善体制机制,推动治理从“分段分治”向“系统共治”转变。
影响——十年来,围绕“把水安全作为底线、把生态修复作为核心、以系统治理为路径”的思路,长江保护治理的制度框架与工程体系加速成型。
一是体制机制更完善。
水利部门建立长江经济带水利工作协调机制,细化任务分工,推动河湖长制全面落实,促进跨省河湖联防联控与统一治理;同时强化法治支撑,完善河道采砂管理、控制性水工程联合调度等制度安排,为流域治理提供稳定预期与刚性约束。
二是规划引领更有力。
以流域综合规划为统领,形成涉水专项规划与重要支流规划相互衔接的规划体系,并通过实施监督、规划同意书管理、动态评估等机制,推动规划落地见效,强化“一张蓝图”管到底。
三是防洪减灾能力实现跃升。
以堤防体系为基础、以三峡工程为骨干,联动干支流水库、蓄滞洪区、河道整治与非工程措施,综合防洪减灾体系更加成熟;流域水库数量与库容规模形成支撑,重点河段防洪形势持续改善。
四是联合调度与“四预”能力显著增强。
水工程调度从少量上游水库扩展到覆盖水库、蓄滞洪区、引调水工程等多类型工程,调度目标从防洪拓展到供水、发电、生态、航运、应急等综合统筹;监测感知体系不断完善,预报节点与方案体系扩充,关键断面预报精度和有效预见期提升,为风险防控争取“提前量”;智慧化系统应用推广,使决策更科学、调度更精准。
对策——面向高质量发展要求,长江水利治理的重点更强调“补短板、强协同、提质效”。
其一,坚持底线思维,持续完善水旱灾害防御体系,强化流域统一调度与工程安全运行管理,提升极端事件下的韧性与应急处置能力。
其二,坚持系统治理,统筹上下游、左右岸、干支流、江河湖库一体化治理,推动岸线管控、河道采砂、生态流量保障等关键环节协同发力,巩固修复成果。
其三,坚持节水优先与供需协同,在保障城乡供水安全的同时,推动用水结构优化与节水型社会建设,提高水资源集约节约利用水平。
其四,坚持数字赋能,持续完善“天空地水工”一体化监测体系,推进预报预警、风险研判、工程调度与应急指挥一体化应用,提升治理现代化水平。
其五,坚持区域联动,压实地方属地责任与部门协同责任,强化跨区域联防联控,形成齐抓共管的治理格局。
前景——随着制度体系更加健全、工程体系更加完善、数字化能力持续提升,长江流域将进一步把水安全优势转化为发展优势。
未来,长江经济带水利工作将更加注重以生态优先引领发展方式转变,在保障防洪安全、供水安全的同时,提升生态系统稳定性与水环境承载能力;更加注重以精细化调度提升资源配置效率,在多目标平衡中实现综合效益最大化;更加注重以风险管理应对气候变化背景下的极端事件,以更高标准守护母亲河安澜,为构建人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。
长江治理的十年实践,印证了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
从安澜江河到幸福江河,这条母亲河的蜕变不仅守护了亿万民众的安全,更为中国式现代化提供了生态治理的典范。
面向未来,长江的故事仍将在保护与发展的平衡中续写新篇。