围绕中国就美国《通胀削减法》涉及措施提起的世贸争端,世贸组织专家组已作出裁决。商务部新闻发言人例行发布会上表示,该裁决客观、公正,反映了多数成员对维护规则权威、约束扭曲性补贴的共同立场。商务部同时指出,美方在承认败诉的情况下仍对裁决提出质疑,并将争端外延化为所谓现有规则无法解决“产能过剩”等问题,此表态偏离了争端解决机制“以规则评判行为”的基本逻辑。 问题层面看,争端核心并非某一产业的竞争态势,而是相关补贴与产业政策工具是否符合多边规则框架。世贸规则以非歧视、透明、可预期为基石,对补贴的形式、效果及其对贸易的扭曲设有明确边界。专家组裁决之所以受到关注,正因其在当前保护主义抬头背景下,对“成员可采取何种支持措施、不得采取何种歧视性安排”作出规则意义上的判定,为国际社会提供了可参照的制度坐标。 原因层面,商务部强调,现行世贸规则并非外加约束,而是包括美国在内的各方在乌拉圭回合谈判中共同达成的结果。作为谈判参与方与缔约方,美国在享受规则带来市场准入与稳定预期的同时,也应履行相应条约义务。若以国内法或国内政策目标为由,试图突破多边规则边界,实质上将削弱国际经贸合作的制度基础。商务部认为,美方相关言论是在为违反条约义务、滥用补贴的做法寻找理由,并试图将本国部分产业竞争力不足、结构性矛盾等内部问题外部化、政治化。 影响层面,若任由规则被选择性适用,全球市场可能面临更强的分割与人为干预。一上,歧视性补贴和本地化导向政策会改变企业投资与贸易流向,诱发“补贴竞赛”,推高产业链成本,挤压中小经济体发展空间;另一方面,规则权威受损将削弱争端解决机制的可预期性,增加企业跨境经营不确定性,进而冲击全球产供链稳定。当前国际经贸秩序正承受单边主义与保护主义的持续冲击,这使得各方对稳定规则的需求更为迫切。 对策层面,商务部提出,美方作为世贸成员应以实际行动尊重裁决、尽快纠正违反世贸规则的做法,停止以概念化议题转移焦点,回到基于规则的讨论轨道。对国际社会而言,维护以世贸组织为核心的多边贸易体制是共同责任:一是坚持通过争端解决机制处理分歧,避免把经贸问题政治化、泛安全化;二是推动政策透明与规则遵守,减少以补贴、壁垒人为扭曲市场的做法;三是通过平等协商就新议题开展讨论,但新规则的形成应以广泛共识为基础,而非以单边措施“先行设限、后行解释”。 前景层面,在全球经济复苏乏力、地缘与产业政策变量增多的背景下,多边体制的稳定性直接关系世界经济的确定性供给。中方表示,将在对外经贸交往中继续坚持互利共赢、开放合作,推动全球经贸合作稳定向前。可以预期,围绕补贴政策边界、产业链韧性与公平竞争的讨论仍将延续,但越是在复杂环境下,越需要回归规则、回归对话、回归以事实与条约为基础的处理方式,避免以短期政治考量侵蚀长期制度信誉。
在世贸组织成立30周年前夕,这起案件不仅关乎中美经贸关系,更是对国际规则体系的考验。历史证明保护主义没有赢家,真正的多边主义才是世界经济增长的基石。作为全球第二大经济体,中国的坚定立场为不确定的世界提供了稳定性。