面对城市核心区土地资源紧张与公共服务需求激增的双重压力，漳州市以九龙公园改造为突破口，探索出一条低效用地再开发的创新路径。
这一实践不仅解决了长期困扰市民的“停车难”问题，更实现了生态保护与城市功能提升的协同发展。
问题：绿地功能单一与停车需求激增矛盾凸显 作为漳州中心城区核心公共空间，改造前的九龙公园长期面临土地利用效率低下的困境。
5.2万平方米绿地仅承担传统生态功能，而周边天下广场等商圈日均停车缺口超千辆。
市民吴晓云回忆：“过去驱车前往公园，往往需耗费半小时寻找车位。
”这种矛盾在土地资源高度稀缺的核心区尤为尖锐，单纯依靠新增建设用地已无法满足需求。
原因：平面开发思维制约空间价值释放 分析显示，传统城市建设模式存在三大短板：一是地下空间开发政策不明确，二是土地用途管制缺乏弹性，三是公共服务设施规划前瞻性不足。
漳州市自然资源局数据显示，中心城区机动车保有量近十年增长217%，但同期公共停车位增幅不足40%。
这种结构性矛盾倒逼城市治理必须向立体化、复合化转型。
对策：创新机制推动“一地双用” 2023年，漳州抓住全国低效用地再开发试点机遇，出台专项管理办法，构建“三突破”实施路径： 1. 规划突破：首创“竖向空间指标”体系，地下停车场面积不计入容积率，保障地上绿地率不降低； 2. 政策突破：实施“分类供地”模式，地下空间以划拨方式供应，降低30%开发成本； 3. 技术突破：采用逆作法施工，14个出入口与地面景观有机融合，保留98%原生乔木。
影响：综合效益超出预期 改造后的九龙公园实现多重价值跃升： - 民生层面：停车位供给增加1027个，周边商圈车位周转率提升60%； - 经济层面：带动天下广场商户客流增长25%，年营业额预计增加8000万元； - 生态层面：新增6大功能区，绿地碳汇能力提高15%，获评福建省“海绵城市示范项目”。
前景：模式推广具备复制价值 专家指出，该案例为高密度城区更新提供三大启示：一是建立空间分层开发制度体系，二是完善“政府引导+市场参与”的投融资机制，三是推行全生命周期运营管理。
目前，漳州已启动7个同类项目规划，预计可释放地下空间50万平方米。
自然资源部相关负责人表示，该模式将在全国35个试点城市推广。
城市更新的关键不在“做大规模”，而在“做优结构”。
九龙公园的实践表明，守护绿色底线与补齐公共服务短板并非对立命题，通过立体化、复合化的空间治理，完全可以在同一地块上实现生态价值、民生价值与发展价值的相互成就。
把有限的城市空间用得更聪明、更节制、更高效，是提升城市治理现代化水平的必答题，也是让群众获得感更可持续的长远之道。