问题：随着城市发展进入新阶段，老旧居住区设施老化、功能不足等问题日益凸显；部分小区房屋的保温、防水等基础性能下降，地下管线老化导致渗漏、堵塞、供气供热不稳定等问题频发；道路铺装和绿化品质不高，停车位和充电设施供给不足。此外，人口结构变化使得适老化改造和托育服务需求增加，部分住宅电梯使用年限较长，更新需求迫切。如何不大拆大建的前提下，完善功能、优化治理并实现长效维护，成为城市更新亟待解决的现实问题。 原因：这些问题既有历史遗留因素，也与城市治理转型有关。一上，部分老旧小区建设标准与当前生活方式、能源结构和公共服务需求不匹配；另一方面，城市空间进入存量更新阶段，涉及多主体、多环节和多资金渠道，若缺乏稳定的制度保障和项目储备机制，容易出现“需求难落地”“改造后难维护”等问题。此外，地下管网等工程投资大、周期长、协调难，需通过统筹规划和机制创新，探索可持续的更新路径。 影响：城市更新的成效直接影响民生福祉、城市安全和发展动力。从民生角度看，老旧小区改造不仅能改善居住环境，还能提升公共服务可及性和社区凝聚力；电梯更新和适老设施完善将降低老年居民出行风险，提高生活便利度。从城市治理角度看，地下管网更新和危房改造能增强城市运行韧性，减少安全隐患，为高质量发展奠定基础。从经济社会效益看，城市更新将带动建材、施工、物业服务等行业的发展，同时推动社区治理从“重建设”向“建管并重”转变，形成长效管理机制。 对策：针对短板和风险点，大连采取项目建设与机制建设并重的策略，注重系统治理、精准施策和长效管理。根据计划，大连将推进老旧小区改造超100万平方米，惠及约2.9万户居民。改造内容包括房屋本体修缮（如外墙保温、屋面防水）和配套提升（如地下管线、步道铺装、绿化），并增设停车位、充电设施及适老适幼空间，同步提升物业服务质量，确保“改得好、管得住”。 针对居民关注的“上下楼”问题，大连将更新2121部老旧电梯，尽快让群众感受到实际成效。同时，推进地下管网改造约350公里，覆盖燃气、供热、排水等领域，提升基础设施可靠性和应急保障能力。 治理方法上，大连建立“体检—诊断—更新—评估”闭环机制，完善城市体检指标体系，推动街道层面全覆盖，为精准识别更新需求提供依据。同步推进完整社区建设，补齐公共服务短板，强化运营管理，避免“重建设轻治理”。此外，危房改造将压实责任，加强质量监管，确保交付安全。 大连还探索“原拆原建”等更新模式，遵循政府引导、居民参与的原则，为整体更新的住房提供可行路径，并通过配套政策降低实施阻力，形成多元参与、成本共担的机制。 前景：大连的城市更新正朝着更系统、可持续的方向推进。一上，通过机制建设增强项目储备、资金筹措和用地保障能力；另一方面，以民生为导向统筹居住改善、公共服务和基础设施安全。随着老旧小区改造、电梯更新等重点任务的推进，城市更新将从“补短板”转向“提品质、强韧性、促治理”，形成可推广的经验。下一阶段，如何在改造强度、资金效率和长效管理之间取得平衡，将成为检验成效的关键。
城市更新是一项长期系统工程，需要政府、市场和社会的共同参与。大连通过科学规划、机制创新和精准施策，将更新理念转化为实际行动。从老旧小区改造到地下管网更新，再到危房消除，每一项工作都致力于让市民共享发展成果。未来，随着这些工程的推进，大连市民的获得感、幸福感和安全感将更提升，城市也将焕发新的活力。