惠州推进城市更新的过程中，老旧小区改造是群众感受最直接的民生工程。2月4日，惠州市人大代表、惠城区龙丰街道花园水社区党委书记、居委会主任丁丹结合基层工作与调研，梳理了"十四五"期间的改造成效，并对"十五五"阶段提出建议。她强调，改造不能只停留在"改得漂亮"，更要推动从"改造完成"走向"长期好用"。 问题：从"改得漂亮"到"长久好管"仍存短板 丁丹在调研中发现，不少老旧小区完成了道路、管网、照明等硬件改造后，管理与服务层面的矛盾随之浮现。一是改造与管理衔接不顺，特别是缺乏物业的小区，设施维护与日常巡查容易出现空档，问题容易反复。二是群众需求在变化，养老助餐、托育照护、便民商业、活动空间等供给仍显不足，服务与需求存在落差。三是动态治理相对薄弱，电动自行车违规停放充电、消防通道占用等隐患意义在于反复性，居民参与共治的组织化程度与持续性还需提升。 原因：资金机制、治理链条与人口结构变化叠加 这些问题既有历史根源，也与当下社区运行规律对应的。其一，老旧小区多建成年代较早，公共设施基础薄弱，改造后需要更高频的维护和更专业的管理，但运维资金来源、责任主体与考核标准未完全理顺，容易出现"建得起、养不起"的现象。其二，一些小区产权结构复杂、居民结构多样，协商成本高，自治组织作用发挥不均衡，导致规则落实与日常管理难以形成闭环。其三，人口老龄化、双职工家庭增多等变化，使社区对养老托育、健康管理、日间照料等服务需求快速上升，而传统社区配套与运营模式转型相对滞后。 影响：改造红利能否持续，关系到安全与治理效能 老旧小区改造不仅在于改善"看得见"环境，更在于夯实"管得住"的治理基础。若改管脱节，轻则影响居民体验、削弱获得感，重则带来消防安全、用电安全等风险隐患，影响城市运行韧性。同时，服务供给不足会放大居民对公共治理的期待差距，影响社区凝聚力与共治氛围。丁丹认为，能否在改造后建立稳定、可持续的治理与服务机制，决定了改造成效能否真正转化为长久的民生福祉。 对策：建机制、引力量、补服务，推动"硬件改造"向"服务提质"延伸 围绕"十五五"阶段如何提升老旧小区改造质量与持续性，丁丹提出三上建议。 第一，健全长效管理与运维机制，打通"改—管—护"链条。她建议更细化改造后的运维标准，明确设施设备巡检、消防管理、公共空间维护等基本要求，并将相关内容纳入物业服务评价与考核。对无物业小区，可由街道社区牵头探索更适配的管理模式，如信托制物业、居民自管组织等，形成责任明确、运行可持续的管理体系。同时，构建多元资金池，通过政府适当补助、居民合理缴费、公共收益统筹等方式，解决"有人管、可持续、管得好"的关键问题。 第二，引导社会力量参与，提升专业化与市场化供给能力。可通过政策支持与平台对接，鼓励国企、民企及社会组织参与改造后的运营与服务供给，探索特许经营、合作运营等方式，吸引社会资本投入充电设施、养老托育、便民商业等项目，以专业运营提升服务效率与质量，实现公共利益与可持续经营的平衡。 第三，围绕群众急难愁盼补齐服务短板，构建15分钟便民生活圈。在推进改造时统筹配建或盘活空间，布局便民服务驿站、托育点、健身与活动空间等公共服务设施，并通过引入专业机构运营、提升数字化与网格化管理水平，推动服务从"有没有"向"好不好"升级，让居民在家门口就能获得更可及、更稳定的公共服务。 前景：以民生工程牵引基层治理现代化，形成可复制的城市更新路径 面向"十五五"，惠州老旧小区改造将从集中建设期转向提质增效与长效治理并重的新阶段。丁丹认为，下一步应更强调"系统集成"：把硬件更新、物业治理、公共服务与居民共治共同推进，使改造成为提升社区治理能力的重要抓手。随着多方协同机制逐步完善、社会力量更深度参与、便民服务体系持续补强，老旧小区有望从"修得好"迈向"用得久、管得顺、服务暖"，为城市更新提供更加稳健、可持续的实践样本。
老旧小区改造既是民生工程也是治理考题，其成败关系着城市治理现代化的实现程度。从惠州实践可以看出，要让改造成果长久惠民，不仅需要政府持续投入，更要创新体制机制激活社会力量，构建共建共治共享的新格局。当每个社区都能成为服务供给的枢纽、社会参与的平台，15分钟便民生活圈才能从美好蓝图变为生动现实。