问题:长江海门段处于航运要道,航道条件复杂、船舶流量密集,水上作业场景多、监管链条长。
实践中,非法捕捞、违规作业、涉污行为以及危险品运输风险等问题相互交织,既影响航行秩序和水域治安,也对沿江生态系统稳定性构成潜在威胁。
随着沿江开发与航运活动持续,公众对生态保护和水上安全的关注度不断提升,如何在“保护优先”要求下实现精细化治理,成为沿江管理的现实考题。
原因:一方面,长江大保护进入制度化、常态化阶段,对跨部门协同提出更高要求。
水域治理涉及公安、农业执法、采砂监管等多主体,职责边界不同、信息来源分散,单一部门“单兵作战”难以覆盖全链条。
另一方面,水上违法行为隐蔽性强、流动性大,违法成本与取证难度不匹配时容易出现“打击后反弹”。
同时,部分船民、沿江群众对法规条款和安全规范掌握不足,法治意识不均衡,客观上增加了风险发生概率。
影响:从生态层面看,非法捕捞会破坏水生生物资源和栖息地稳定,进而影响长江生物多样性与生态系统功能;污染防治不到位则可能带来水质风险,影响沿江居民生活与产业发展。
从安全层面看,航道通行秩序一旦受扰,轻则引发交通拥堵与财产损失,重则可能诱发水上事故,尤其在危险品运输环节,任何管理疏漏都可能放大为区域性安全事件。
由此可见,生态保护与公共安全并非“两张皮”,而是同一条治理链条上的两个目标,需要同步推进、协同实现。
对策:在《长江保护法》实施五周年节点,长江航运公安局南通分局海门派出所联合海门区农业综合执法大队、区长江河道采砂管理所等共治单位,开展专项联合行动,通过“岸线普法+水域巡航”构建立体化防护网络。
在达标纪念碑江边广场设置普法点,围绕水上治安管理、危险品运输监管、非法捕捞防范等内容开展针对性宣讲,现场接受群众咨询并回应热点问题,以普法促守法、以解释促理解。
与此同时,江面联合巡航编队在重点水域实施巡查,执法艇之间通过专用通讯保持实时联络,形成协同观察与快速处置机制,提高发现问题、识别目标、固定证据的效率。
更值得关注的是,此次行动体现了长江海门段水上公共安全共治区常态化协作机制的运行成果。
通过推动建立“信息互通、勤务联动、执法协同”的工作模式,多部门在涉水警情处置、违法行为查处、风险隐患排查等方面形成合力,实现从“各管一段”向“共管一域”的转变。
机制运行以来,该水域治安秩序持续向好,为长江大保护提供了基层治理样本。
前景:面向下一阶段,沿江治理将更加注重系统性、精准性和长期性。
一是以法治为牵引持续深化协作,推动执法标准、信息共享和联动处置流程更加规范统一;二是以风险为导向加强重点领域监管,紧盯非法捕捞高发水域、危险品运输关键环节和易污染作业场景,提升预警与闭环整改能力;三是以社会共治为支撑提升公众参与度,通过常态化普法与典型案例宣传,推动形成守法自觉与绿色生产生活方式。
长航公安南通分局海门派出所负责人表示,将持续优化水陆联动模式,全面提升辖区水域管控效能,守护好长江海门段生态环境与公共安全。
长江保护既是生态文明建设的重要内容,也是公共安全管理的重要课题。
从岸线普法到水域巡航,从单一执法到多部门协同,长江海门段的这一做法,充分体现了新时代流域治理的系统性思维。
它表明,以制度创新促进执法协同,以科学管理维护生态安全,已经成为流域保护工作的重要方向。
未来,随着各类协同机制的不断完善和深化,长江流域必将形成更加牢固的保护屏障,让这条母亲河在新时代焕发新的生机活力。