问题:水资源时空分布不均、极端天气多发叠加经济社会用水需求增长,长期以来制约着部分地区的供水安全、农业稳产增产和河湖生态修复。
一些偏远地区饮水保障薄弱,部分灌区工程老化、输配水效率不高,汛旱转换频繁也对水安全提出更高要求。
建设统一衔接、调控有序的国家水网,成为提升水安全保障能力、支撑高质量发展的重要抓手。
原因:一方面,我国人均水资源占有量相对偏低,且南多北少、东多西少的格局明显,跨区域、跨流域水资源调配需求强烈;另一方面,城镇化推进、产业升级和粮食安全目标对供水保障与灌溉能力提出更高标准。
同时,近年来防洪减灾、生态保护修复任务更加繁重,迫切需要以现代水利基础设施为支撑,统筹供水、灌溉、防洪、生态等多目标系统治理。
基于此,国家持续加大水利建设投入力度,以重大工程牵引,推动国家水网从“骨干框架”向“体系成网”加快跃升。
影响:发布会信息显示,“十四五”期间水利建设投资累计达5.68万亿元,2025年投资规模达到1.28万亿元,新开工27项重大水利工程。
持续扩大的投入不仅为稳增长提供支撑,也带动了就业,相关建设累计拉动315万人就业,为扩内需、稳预期注入动能。
民生保障方面,农村供水条件持续改善,2025年完成9420处农村供水工程,全国农村自来水普及率达到96%,更多偏远地区饮水安全与水质保障水平明显提升。
农业方面,全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩,大型灌区改造提升后输水能力增强、用水效率提高,为稳定粮食综合生产能力提供支撑,进一步夯实1.4万亿斤以上粮食产量目标的水利基础。
生态方面,河湖复苏步伐加快,母亲河复苏行动推动京杭大运河、永定河等河流实现全线贯通,截至目前全国建成5500多个幸福河湖,部分河道生态岸线与公共空间融合,成为群众可亲近、可共享的滨水环境。
对策:加快国家水网建设,需要在“建起来”与“管得好、用得优”之间同步发力。
其一,以重大水利工程为牵引,完善骨干通道和关键节点工程,增强跨流域调配能力与应急保障能力,提升对水资源时空不均的调节水平。
其二,持续补齐农村供水短板,推动规模化供水工程与小型供水设施协同,强化水源保护、净化消毒、管网维护和运行管理,提升“从有水喝到喝好水”的服务质量。
其三,围绕粮食安全与农业现代化,系统推进灌区续建配套与现代化改造,完善量测水设施,推广节水灌溉与精细化调度,提高输配水效率,减少“跑冒滴漏”,让有限水资源发挥更大效益。
其四,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,推动河湖生态流量保障、岸线管控、污染防治与水土保持协同,提升河湖连通性与生态韧性,巩固复苏成果。
其五,健全投融资与运行维护机制,强化工程全生命周期管理,提高项目建设质量与后期管护水平,防止“重建轻管”。
前景:水利部表示,2026年还将实施一批重大水利工程,加快完善国家水网体系。
综合来看,随着骨干水网进一步织密、调度体系更加完善,城乡供水安全、农业抗旱减灾能力和流域生态修复将持续受益。
面向未来,在气候变化影响加深、极端天气事件可能增多的背景下,国家水网的综合调蓄与风险防控功能将更显重要。
通过工程建设与制度创新并举,推动数字化、精细化管理加快落地,水资源配置效率有望持续提升,水安全保障能力将更好适配经济社会发展需求,为稳增长、保民生、促生态提供更坚实支撑。
从解决饮水安全到保障粮食生产,从改善生态环境到促进经济发展,国家水网建设正在书写新时代水利事业的新篇章。
随着"十四五"规划持续推进,更加完善的水利基础设施网络将为乡村振兴、粮食安全和生态文明建设提供更强有力的支撑,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。