问题——中心城区发展从增量扩张转向存量优化，崇川面临空间资源趋紧、基础设施老化、公共服务分布不均等现实压力。一方面，部分危旧房屋和老旧小区存安全隐患——居住体验也有短板；另一上——地下管网、消防等城市“里子”问题需要系统治理。同时，老旧工业园区利用效率不高、业态单一，难以匹配新质生产力培育的需求。历史文化街区保护与城市功能提升要联合推进，也对治理能力和投入机制提出更高要求。 原因——从城市发展规律看，中心城区进入以更新为主的阶段，既要补齐民生短板，也要拓展产业空间、增强发展动能。崇川作为南通中心城区核心板块，人口与功能高度集聚，承担公共服务、商业消费、文化展示等多重职能。一些片区建设年代较早，设施标准与现代治理要求存在差距；部分历史建筑年久失修，修缮保护与活化利用需要兼顾安全、风貌与运营。，建筑业转型升级、投融资方式变化等外部条件，也要求以更系统的方式组织城市更新，避免碎片化改造造成重复投入和治理反复。 影响——城市更新既关乎民生，也关系发展。对居民而言，危房动态清零、老旧小区分类改造、完整社区建设，将直接提升居住安全、出行便利和公共服务可及性，推动“住有所居”向“住有宜居”提升。对城市运行而言，管网改造、市政道路完善、滨江绿廊等生态空间建设，有助于增强城市韧性与环境品质，降低安全风险和运维成本。对产业发展而言，盘活老旧工业园区、导入科创与文旅等新业态，将释放存量土地和厂房潜力，形成新的增长点。对城市文脉而言，以寺街西南营为代表的历史文化街区更新，若能坚持“保护优先、活化利用”，将提升城市辨识度与文化吸引力，带动消费场景和公共文化供给优化。 对策——崇川区提出的新三年行动以寺街西南营历史文化街区保护更新为标杆，强调“文化为魂、效益为本”，通过“抢险修缮+功能植入”同步推进，延长老建筑使用寿命，带动老街区恢复活力。目前，街区已完成“四横两纵”主街巷管网改造，南关帝庙明清建筑群、包壮行故居等重点院落已对外开放。下一步将继续推进重点建筑保护修缮，系统补齐地下管网、消防设施等基础短板，并导入文商旅融合业态，推动文化资源转化为可持续的公共产品与消费供给。例如，包壮行故居修复后拟引入非遗展示、文化体验等项目，复原“包灯”“石圃”等城市记忆，打造可游、可憩、可消费的文化空间，形成“见人、见物、见生活”的活化路径。 在全区层面，行动明确五大攻坚方向：一是以安全为底线，推进12栋C、D级危房动态清零；二是以居住品质为牵引，推动102个老旧小区分类更新、建设30个完整社区；三是以城市运行提效为抓手，实施8条老旧管网改造、新建18条市政道路，提升公共空间与生态廊道品质；四是以产业提能为目标，盘活75个老旧工业园区，培育科创、文旅等新型业态；五是以文脉赓续为支撑，开展全域文化遗产普查，推动历史建筑“应保尽保”。同时，崇川提出构建“政府引导、市场运作”的多元投入体系，积极争取超长期特别国债等政策工具支持，并强调严把安全质量关，杜绝“面子工程”，按精品标准推进项目建设，确保成为经得起检验的民心工程。 前景——业内人士认为，城市更新进入“拼治理、拼运营、拼品质”的新阶段。崇川以历史文化街区为示范、以系统性任务清单为牵引，并同步推动建筑业向智能建造、模式创新、市场拓展转型，有利于形成“更新需求—产业供给—品质提升”的良性循环。随着完整社区建设推进、公共服务和消费场景提升，中心城区综合承载力与吸引力有望继续增强。更重要的是，通过把历史文化保护与现代功能导入相结合，崇川有望在留住城市记忆的同时培育新增长点，为南通建设现代化中心城区提供更具辨识度、也更可持续的样本。
城市更新不仅是物理空间的改造，也是城市发展理念的升级。崇川区以历史文化保护为引领、以民生改善为导向、以产业升级为支撑的新三年行动，反映了在新发展阶段推进城市现代化的思路。这种既守护城市根脉、又注入时代活力的做法，可为其他地区提供参考。随着各项任务进行，崇川区有望在保护中发展、在发展中保护，建设更具竞争力、更富活力的现代化中心城区。