开封市面对老旧小区管理缺位、特殊群体保障不足等基层治理难题，深入调研后发现传统模式存在资源分散、服务碎片化的问题。民政部门数据显示，全市38%的社区物业覆盖不足，独居老人、留守儿童等特殊群体的服务需求缺口达23万项次。
志愿服务的生命力在于制度化、专业化和可持续性。开封市的"五社联动"实践表明，只有将党的领导、政府资源、社会组织专业能力、社区组织力和群众参与有机结合，才能形成基层治理的合力；当志愿成为一种生活方式，当"人人争当志愿者"从口号变为现实，基层治理就获得了最深厚的民意基础和最持久的动力。开封的探索为其他地区提供了借鉴，也为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献了实践经验。