自然资源部于3月16日召开新闻发布会，解读《自然资源部 国家林业和草原局关于深入做好自然资源要素保障的通知》，提出当前及今后一段时期建设用地管理的新思路。文件出台，意味着我国土地资源配置思路出现重要调整。 从发展阶段看，我国城镇化进程正处关键转折期。自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东介绍，城镇化已由快速增长转入相对稳定发展阶段，城市发展模式也随之变化：从过去“大规模增量扩张”，逐步转向“以存量提质增效为主”。该变化既符合城镇化规律，也是在新形势下的主动调整。 针对土地资源紧缺的基本国情，通知提出“以存量控增量”的核心理念，概括为“盘活一亩才能新增一亩”。建设用地既包括征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，两者共同构成经济社会发展的用地来源。通过统筹存量与增量综合供地，可以更精细地使用土地。除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地规模不得超过盘活存量土地面积。这一安排有助于避免城市无序扩张，也推动发展方式从依赖新增用地转向挖潜存量空间。 在资源配置上，通知提出优化土地要素配置，算好“三本账”：既看市场效益，也兼顾国家发展和民生福祉，把有限的新增用地优先投向重大基础设施和民生事业。一方面，增加能源、交通、水利等重点工程用地保障，同时满足新质生产力等现代化产业体系建设的合理用地需求；另一方面，对城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持。 关于房地产用地政策，自然资源部强调，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，但这并不意味着不供应房地产用地。随着房地产市场供求关系发生变化，房地产用地供应重点转向存量资源的“精供优供”。政策要求各地因城施策，把握供地节奏和时序，优先在区位较好、配套完善的区域布局，推动企业“拿好地、建好房”，提升城市功能和居住品质。实践中，一些城市将存量闲置土地整理为配套成熟、宜居宜业的优质地块，市场反响较好，也反映了存量资源优化利用的价值。
土地是经济社会发展的基础性要素，配置效率直接影响高质量发展成效。此次新政既回应房地产市场调整的现实需求，也着眼城市长期可持续发展，说明了更精细、更系统的治理思路。随着政策落地见效，我国土地管理制度改革有望推进，为构建新发展格局提供更有力的要素支撑。