在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，如何有效激发群众参与社会治理的积极性，成为各级党委政府面临的重要课题。
济南市作为山东省人民建议征集工作试点城市，通过系统性制度创新，探索出一条民意直通决策的实践路径。
当前社会治理面临群众诉求多元化与参与渠道不畅的结构性矛盾。
部分地区的建议征集工作存在形式化倾向，群众意见难以有效转化为治理举措。
济南市委社会工作部调研发现，传统征集模式存在三大短板：征集渠道分散、办理流程模糊、成果转化率低。
针对这些问题，济南市构建起"三级联动"工作体系。
在制度设计层面，出台《重大行政决策事项人民建议征集工作办法》，将民意征集前置为重大决策必经程序，配套制定议题选取、建议办理等5项实施细则，形成标准化工作流程图。
在组织保障方面，组建364人的专业化特邀建议人队伍，覆盖市县两级各行业代表，通过定期培训+实践锻炼提升履职能力。
这一创新机制带来显著治理成效。
2023年启动的"夏日建言"专题活动收集避暑设施改造建议427条，推动全市新增遮阳棚、直饮水点等便民设施136处；针对新就业群体开展的"暖‘新’行动"吸纳外卖骑手、网约车司机建议89条，促成32处"小哥驿站"落地。
数据显示，通过专题征集形成的民生项目落实率达92%，群众满意度测评持续保持在95%以上。
济南实践的成功关键在于建立了闭环管理机制。
采用"五单六步"工作法，从建议受理、分类交办、过程督导到结果反馈形成完整链条。
特别设立"直报点"制度，对涉及多部门的复杂建议由市委社会工作部直接督办。
在"十五五"规划编制期间，通过定向征集获得的238条产业升级建议，已有47条被纳入市级专项规划。
中国人民大学公共管理学院专家指出，济南模式的价值在于实现了"三个转变"：从被动接诉向主动问需转变，从零星采纳向系统转化转变，从临时举措向长效机制转变。
随着《济南市人民建议征集条例》立法调研的启动，这项创新实践有望为全过程人民民主提供更坚实的制度保障。
群众的意见建议，既是观察城市运行的“晴雨表”，也是改进治理的“工具箱”。
把“民声”转化为“民生”，把“建议”落地为“实事”，考验的是制度设计的严密性、执行落实的穿透力与回应群众的真诚度。
持续把人民建议征集做深做实，才能让基层治理更有温度、更有效率，也为推进治理体系和治理能力现代化不断积蓄更坚实的民意基础与社会合力。