问题: 水土流失是影响区域生态安全与高质量发展的关键变量之一。
京津冀地形地貌差异明显,上游山区、丘陵地带易发生水土流失,下游人口与产业密集,河湖水系连通度高、受扰动因素多。
一旦上游泥沙入库入河、坡面侵蚀加剧,不仅会削弱土地生产力、降低水源涵养能力,也会对水库安全、河道行洪、城市供水与生态修复形成叠加压力。
推动跨区域联防联治、实现“山水林田湖草沙”一体化保护修复,成为三地共同面对的现实课题。
原因: 综合治理提质增效、协同机制持续完善,是指标稳步向好的重要支撑。
一方面,京津冀以流域为单元统筹推进治理,强调从“点上整治”向“系统修复”转变,通过小流域综合整治、退化林修复等措施,提升坡面稳定性与植被覆盖度,减少径流携沙。
公报显示,2024年区域新增水土流失治理面积2327.7平方公里,建成生态清洁小流域63条,治理从工程措施延伸到生态措施和管护体系,治理链条更完整。
另一方面,三地把生产建设活动引发的人为水土流失作为监管重点,通过制度联动与联合检查强化约束,推动“审批—实施—验收—执法”闭环管理,形成对重点区域、重点项目的协同管控。
数据显示,2024年京津冀共审批生产建设项目水土保持方案4822个,完成验收报备2725个,检查项目8701个,依法查处违法违规行为,人为扰动导致的水土流失得到有效遏制。
影响: 从生态层面看,水土保持率提升意味着生态系统稳定性增强,水源涵养、土壤保持与生境改善等功能得到修复,有利于夯实首都及周边地区生态安全屏障,增强应对极端天气与水旱灾害的韧性。
从经济社会层面看,治理成效有助于保护耕地质量、减少泥沙淤积带来的水利工程运行负担,提升河湖治理与城乡供水安全水平,并为绿色产业发展拓展空间。
值得关注的是,公报反映出生态价值实现的探索取得进展,2024年完成2条小流域水土保持生态产品转化交易,释放出“生态优势可转化为发展优势”的积极信号,为推进共同富裕与绿色转型提供了实践样本。
对策: 下一步,推进京津冀水土保持高质量发展,需要在“治、管、用”上同步发力、协同提升。
一是强化综合治理的系统性与精准性。
坚持以流域为单元,聚焦密云水库上游、永定河上游等关键区域以及坡耕地、矿山修复等薄弱环节,优化工程措施与生物措施组合,提升治理的针对性、可持续性与长期管护能力。
二是持续深化协同监管与制度联动。
完善跨区域执法协作、信息共享和联合核查机制,推动标准统一、流程衔接、结果互认,提升对生产建设项目全生命周期监管效能,减少监管“盲区”和“断点”。
三是以机制创新提升治理现代化水平。
用好专家互认机制,促进人才与技术资源共享;加快数字水土保持建设,强化遥感监测、在线监管、风险预警等能力,以数据驱动提升治理效率与科学决策水平。
四是拓宽生态价值转化路径。
在守住生态底线前提下,探索多元化生态产品供给与交易机制,推动形成可复制、可推广的市场化实现模式,带动生态修复、绿色农业、文旅融合等绿色富民产业发展,实现治理“可持续投入、可持续收益”。
前景: 京津冀作为我国重要的城市群之一,生态环境治理具有典型示范意义。
随着协同发展战略深入推进,跨区域生态共建共保的制度优势将进一步释放。
可以预期,围绕重点流域、重点区域开展的系统治理将持续推进,监管协同将更加精细化、常态化,数字化与科技创新将推动治理模式由“经验型”向“智慧型”升级。
与此同时,生态产品价值实现机制若能在制度设计、评估核算、交易规则和风险控制等方面不断完善,生态效益与经济效益的协同空间有望进一步打开,为建设美丽京津冀提供更坚实的生态支撑。
从协同治理到价值转化,京津冀水土保持工作正从“量变”迈向“质变”。
这一实践不仅筑牢了区域生态安全屏障,更以制度创新诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念,为新时代生态文明建设写下生动注脚。