在基层治理实践中，风险隐患点多面广、矛盾纠纷成因复杂、责任链条容易断档，是不少地区推进社会治理现代化面临的共性课题。
砚山县以落实《各领域风险隐患排查化解责任清单》和《村组两级抓党建促基层治理重点任务清单》为牵引，把任务分解到岗、责任压实到人、标准细化到项，形成可对照、可追溯、可问责的治理框架，推动基层治理从“临时处置”走向“制度运行”。
一、问题：基层治理容易出现“三多三难” 从现实情况看，基层治理常见难点主要集中在三个方面：一是风险隐患类型多，安全生产、自然灾害、公共安全、社会矛盾交织叠加，靠“出了事再处置”往往成本高、效果弱；二是治理主体多，县乡村和行业部门各有分工，若责任边界不清，容易出现“多头管却没人负责”的空档；三是群众诉求多，信息来源碎片化，若缺少常态化渠道，隐患往往“潜伏在日常”而不易被及时发现。
二、原因：责任不明与流程不畅是关键掣肘 基层治理的难，不仅在“任务多”，更在“怎么抓”。
一方面，部分治理事项存在职责交叉或模糊地带，导致工作推进依赖经验推动、靠临时协调；另一方面，排查、上报、研判、处置、回访等环节若缺乏统一规范，就容易出现“发现了但推不动、交办了但落不实、整改了但不闭环”的情况。
治理效率不高，往往源于责任链与工作链未能贯通。
三、影响：从安全感到发展环境的系统提升 砚山县以“两张清单”为抓手，推动治理效能呈现出“可量化”的变化。
通过明确县级统筹、部门主抓、乡村落实的工作格局，清单从“纸面要求”转为“行动指引”。
为增强基层自我管理能力，当地在乡村层面通过会议宣讲、入户走访等方式持续解读清单，并实施“一户一明白人”培育工程，开展专题培训、发放安全常识提示卡，提升群众对风险识别与初步处置的能力，使治理基础从“干部独自扛”延伸到“群众共参与”。
在风险治理方面，当地建立“乡镇月排查、村（社区）周排查、村小组常态化排查”的机制，组织党员干部、网格员、政法干警等力量下沉开展巡查，推动“隐患找人”向“人找隐患”转变。
对发现的问题实行“一事一策”登记管理、挂牌督办，建立台账、动态更新、逐项销号。
数据显示，2025年全县收集上报重大风险隐患92条，经分领域调度和专题研判处置，已化解17件，其余处于有效管控状态。
2026年初又对20个行业主管部门和11个乡镇开展专项督查，以刚性督导倒逼责任落实，确保整改不走过场。
在矛盾纠纷化解方面，砚山县将“两张清单”与人民调解、行政调解、司法调解贯通衔接，完善“三调联动”机制，推动纠纷化解重心下移、关口前移。
人民调解层面落实“三必到四必访”，全年调解成功率达98.5%；行政调解层面压实行业主管部门责任，提高行业领域纠纷处理效率；司法调解层面推动诉前调解向基层延伸，降低群众维权成本。
2025年全县通过多元机制化解矛盾纠纷超过3500件。
与之相呼应的是治安治理质效提升：2025年治安案件、刑事案件受理数同比分别下降18.03%和22.25%，并实现连续三年下降。
防灾减灾能力的提升同样体现出制度化治理优势。
砚山县在应对“桦加沙”“博罗依”等台风影响过程中，通过前期排查和及时处置，4起地质灾害隐患因发现早、响应快、处置实，被相关部门作为典型案例通报表扬。
治理效能的外在表现是数据变化，内在支撑则是机制闭环与责任落实。
四、对策：用清单固化责任链，用协同打通治理链 从砚山的做法看，可归纳为三项具有可复制意义的对策路径。
其一，以清单明责定标。
把风险隐患排查化解、党建引领基层治理等重点任务，按层级、按部门细化为可操作条目，既明确“谁来做”，也规定“做到什么程度”，减少推诿空间。
其二，以闭环机制保障落实。
通过“排查—上报—研判—交办—化解—督办”的链条，形成全流程可追踪的工作体系，并以台账管理、动态更新、销号机制确保整改见底清零。
其三，以多元共治提升效能。
将调解资源、网格服务、基层组织动员等力量整合起来，完善“干部联系党员、党员联系群众”机制，织密网格化管理服务体系，建立村级共建理事会和专业服务小组上千个，党员干部累计走访困难家庭、特殊群体超过2万户次，把服务触角延伸到基层末梢，实现治理与服务同向发力。
五、前景：从“治标”走向“治本”，以稳定预期护航发展 当前经济社会发展对安全稳定的要求更高，基层治理正在从“事件驱动”转向“风险治理”。
砚山县推进“两张清单”制度的下一步关键，在于持续完善标准化流程与数据化支撑，推动排查更精准、研判更科学、处置更高效；同时，要把群众参与嵌入制度运行，通过常态化宣传培训、激励约束机制、反馈评价机制，让“人人都是治理参与者”成为常态。
随着制度不断深化，基层治理的确定性将进一步增强，为招商引资、项目建设、民生改善营造稳定可预期的社会环境。
砚山县的实践表明，创新基层治理体系需要在明确责任、规范流程、强化落实上下功夫。
通过"两张清单"这一制度创新，该县成功实现了从"被动应对"到"主动作为"、从"碎片发力"到"系统施治"的转变，为经济社会高质量发展筑牢了平安根基。
下一步，砚山县将持续深化这一制度，不断完善基层治理体系，为全州乃至全省基层治理创新提供更多可借鉴的经验，在新时代平安中国建设中贡献更大力量。