新华社北京2月14日电（记者）北京市住房城乡建设部门日前发布2026年第一批城市更新计划项目清单。首批纳入清单项目共1321个，年度计划投资1049.5亿元，项目数量多、覆盖范围广、共同推进特征明显。按建设进度划分，新实施项目745个，2025年结转续建项目576个。按空间布局看，项目覆盖核心区、中心城区、北京城市副中心、平原新城和生态涵养区，涉及东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、昌平、大兴、通州等多个区域，形成“全域推进、重点带动”的更新格局。 【问题】从城市发展阶段看，首都北京正由增量扩张转向存量提质。部分建成区房屋和市政基础设施投入使用时间较长，公共空间品质、交通微循环、地下管网韧性、无障碍环境、老旧小区配套各上仍有不足；同时，城市副中心和部分新城公共服务供给、职住平衡、产业承载等上也需要通过更新行动继续补齐功能。如何历史文化传承与居住品质提升之间找到平衡，如何在高密度城区提高安全韧性与绿色低碳水平，成为城市治理必须面对的课题。 【原因】城市更新以清单化、项目化方式推进，既是现实需要，也是政策导向。一上，北京人口规模和建成区体量大，城市治理需要把更多资源投向存量空间和公共服务改善，系统排查消除安全隐患、提升居住条件、优化出行体验。另一方面，高质量发展要求下，更新不止于“修补”，更强调功能重组和空间优化，在土地资源约束下通过业态导入和效率提升带动片区活力。另外，核心区保护与更新并重、副中心建设提速、平原新城承接功能疏解等任务，也要求更新行动在不同区域精准发力、分类施策。 【影响】此次清单发布表达出三重信号：其一，千亿元级投资将带动基础设施、公共服务、建筑业及对应的产业链需求，稳定增长、促进就业；其二，全域布局有助于推动区域协同发展，既突出重点区域带动效应，也补齐民生短板，促进公共资源配置更均衡；其三，城市更新作为提升安全韧性的抓手，将在老旧设施改造、公共空间品质提升、交通组织优化等上持续推进，增强城市应对极端天气、公共安全风险和运行压力的能力。与此同时，项目密集推进也对资金统筹、施工组织、历史风貌保护、居民协商机制等提出更高要求，需要防止“重建设轻运营”“重速度轻品质”等倾向。 【对策】业内人士认为，推进城市更新要坚持系统观念和问题导向。首先，强化规划统筹和“一张蓝图”管控，明确不同区域更新重点：核心区突出历史文化保护与街区风貌改善，中心城区聚焦民生短板和功能织补，副中心与新城侧重公共服务完善和产城融合，生态涵养区注重绿色空间品质与环境治理。其次，完善多元资金保障机制，统筹财政资金、专项资金与社会资本，探索可持续投融资模式，同时加强资金使用绩效评估。再次，把“以人为本”落到项目全过程，健全居民参与、协商共治机制，提高改造透明度和群众获得感。最后，压实安全质量与绿色低碳要求，管线更新、海绵城市、既有建筑节能改造、无障碍设施完善等上提高标准，推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。 【前景】随着首批清单落地实施，北京城市更新将进一步从点状改造走向片区统筹、从单一工程走向综合治理。可以预期，未来一段时期，更新工作将更强调存量空间高效利用、公共服务精准供给、城市韧性系统提升，以及历史文化保护与现代生活的融合。在项目滚动推进机制下，后续批次清单有望与人口结构变化、产业布局调整、交通一体化和绿色低碳转型更紧密衔接，推动城市发展方式加快转变。
城市更新是一项系统工程，既要遵循城市发展规律，也要回应群众现实需求。北京此次公布的项目清单规模大、覆盖广、投资力度强，说明了首都以更新促提质的推进力度。随着项目逐步实施，北京城市环境和公共服务将持续改善，群众的获得感、幸福感、安全感有望继续提升，为建设国际一流和谐宜居之都夯实基础。