问题——当前，现代服务业已成为制造强市提升韧性与竞争力的重要支撑，但在产业升级关键阶段，东莞现代服务业发展仍面临结构性矛盾：新兴服务业占比偏低，生产性服务供给与先进制造需求错位；服务业与制造业深度融合不足，部分高附加值环节向外转移；高端要素资源集聚能力不强，产业生态的系统性、协同性仍需提升。
尤其在工业软件和高端行业应用软件等领域，对外部依赖较为明显，制约产业链向价值链高端攀升。
原因——一是供需信息不对称导致服务供给“找不到场景”、企业需求“找不到解法”。
尽管东莞已布局算力平台、中试基地等载体，但不少企业在数字化工具、平台服务的使用上存在“不会用、不敢用”的顾虑，反映出技术、成本、数据安全与组织能力等综合门槛仍较高。
二是高端专业服务机构与高端人才、资本等要素协同不足，难以在短期内形成规模化集聚，导致复杂、新兴服务能力供给偏弱。
三是数据要素流通与价值实现机制尚不健全，企业数据确权、脱敏、评估等环节缺少标准化支撑，中小企业难以以可承受成本获得高端工具与数据服务。
影响——上述短板不仅影响企业数字化转型效率，也可能在更大范围内影响产业竞争格局。
一方面，关键软件与解决方案依赖外部，易形成“技术掣肘”和成本压力，降低产业链自主可控能力；另一方面，供需适配度不高会拉长技术落地周期，导致平台资源利用率不足，企业对转型投入的信心受挫。
长远看，如果生产性服务供给能力不能同步提升，制造业迈向高端化、智能化、绿色化的步伐将受到制约，区域创新体系的外溢效应也难以充分释放。
对策——围绕“以需求牵引供给、以机制提升效率”的思路，陈莹在大会发言中提出多项建议。
其一，建立“需求清单+招榜揭榜”的组织方式。
由工业和信息化等部门联合重点产业链“链主”企业，年度化、常态化发布《东莞市制造业数字化转型与技术服务需求清单》，将企业真实场景、关键痛点、技术指标透明化，推动服务供给与产业需求精准对接。
同时鼓励制造企业牵头，联合本土服务商组建“创新联合体”揭榜攻关，并对联合体给予研发投入补助与成果应用奖励，以“应用导向”促进技术迭代和商业闭环，提升本地服务能力的可持续性。
其二，面向未来赛道补齐高端短板。
依托松山湖金融集聚区、滨海湾人工智能集聚区等平台，对首次承接复杂或新兴服务的专业机构给予支持与奖励，引导更多高端机构在莞落地、在莞做强，形成面向先进制造的高端服务供给体系。
与此同时，创新“人才金融”保障机制，通过更适配的金融工具和服务，降低人才创新创业与机构开展高端业务的风险成本，增强对高端人才、资本与项目的吸引力。
其三，强化“平台赋能”提升集聚能级。
针对模具、电子信息等优势产业，探索建设“工业软件开源社区”“工业数据信托平台”等新型基础设施，鼓励企业贡献数据并给予相应激励。
由政府背书、国企牵头，完善数据脱敏、确权与价值评估等服务能力，推动“数据不动价值动”的联合建模与场景化应用，降低中小企业使用高端工具、共享数据价值的门槛，促进数据要素在合规前提下高效流通。
前景——业内普遍认为，现代服务业与先进制造业的耦合程度，决定了制造强市竞争力的“上限”。
以需求清单牵引、以揭榜机制组织攻关，有助于把分散的需求汇聚为可执行的任务，把分散的供给整合为可交付的解决方案；以集聚区承载高端机构、以人才金融支撑创新活动、以平台和数据要素释放产业协同空间，则有望进一步优化产业生态。
在此基础上，东莞若能持续推进制度创新与场景落地，推动更多服务环节在本地形成能力、沉淀标准、培育企业，将为制造业数字化转型和产业链价值提升提供更强支撑，并带动新兴服务业加速成长。
东莞现代服务业的高质量发展，关系到整个城市产业转型升级的成效。
陈莹委员的建议抓住了问题的关键，即如何有效对接制造业的真实需求与服务业的供给能力。
通过建立需求清单、创新激励机制、强化平台支撑，东莞有望形成制造业与服务业互促共进的新格局，为全国制造业转型升级提供可借鉴的经验。
这也启示我们，产业融合发展需要政府、企业、平台的多方联动，需要制度创新与机制创新的有机结合，才能真正实现高质量发展的目标。