在数字经济加速成为各地产业竞争新赛道的背景下，福建以制度供给和资源配置为抓手，着力破解创新型企业成长中的关键瓶颈。
近日，由福建省发展改革委（省数据管理局）牵头制定的《福建省加强数字经济创新型企业培育十条措施》经省政府同意印发实施，释放出加快培育数字经济新动能、推动高质量发展的明确信号。
问题：创新型企业“成长烦恼”仍较突出。
实践中，数字经济企业从初创到规模化发展往往面临多重难题：一是优质企业识别难、政策匹配不够精准，部分企业“找政策”“跑部门”成本较高；二是数据要素供给与流通机制仍需完善，公共数据授权运营、数据产权登记、数据产品孵化等环节有待进一步打通；三是算力、算法、数据等基础资源供给存在结构性矛盾，尤其是面向中小创新企业的普惠算力服务仍需增强；四是融资对接效率不高、风险共担机制不足，科技成果转化和市场化扩张需要更强金融支撑；五是人才供需错位、复合型管理人才短缺，制约企业研发与组织能力提升；六是应用场景开放不够系统，创新成果落地验证周期长；七是企业“走出去”面临合规、渠道、生态对接等综合服务需求。
原因：新一轮技术变革叠加产业转型，倒逼制度与要素协同升级。
随着人工智能、工业互联网、智能制造、智慧城市等领域快速发展，数据成为关键生产要素，算力成为基础性战略资源，场景成为技术落地的“试验场”。
在这一过程中，政策供给如果停留在单点支持、分散推进，难以形成规模化、体系化效应。
福建此次提出“政策找企业”的导向，本质上是以多源数据和智能画像提升精准服务能力，以要素市场化配置降低创新成本，以场景牵引加速从研发到应用的闭环形成，从而提升数字经济企业的成长效率与创新质量。
影响：制度红利有望转化为产业动能，带动形成更强创新生态。
根据措施安排，福建将进一步优化独角兽、瞪羚企业遴选机制和标准，依托多源数据构建数创企业智能发现与画像体系，常态化开展数据企业入库，并围绕重点方向建立全生命周期培育体系。
到2027年，福建计划累计培育500家以上数创企业，引育300家以上标杆及创新数据企业。
与此同时，福建将探索多元公共数据授权运营模式，健全数据产权登记体系，推进福建大数据交易所特色行业专区建设，加快优质数据产品孵化落地；依托数字中国创新大赛等品牌活动，每年推出不少于20个数据应用示范场景。
算力方面，将加快建设全省一体化算力资源公共服务平台，打造算力服务“一张网”，引导社会资本投建中型算力基础设施，联动省外绿色普惠算力补充供给，建设清洁能源算力中心，并对符合条件的企业给予算力购买补助。
这些举措将增强企业创新的“底座”能力，带动数据产业、数字化转型和未来产业项目加快落地，提升福建在数字经济版图中的竞争力与影响力。
对策：以“要素—资金—人才—平台—场景—开放”构建组合拳，形成可持续培育机制。
一是强化数据要素赋能，通过公共数据授权运营、产权登记与交易平台建设，提升数据可用性与可交易性，推动数据资源向数据资产、数据产品转化。
二是提升算力供给效率，建立统一的公共服务平台和集约化部署格局，以清洁能源与绿色普惠算力补充供给降低企业使用成本，缓解创新企业算力紧张问题。
三是打通金融供需对接渠道，定期举办政银企对接会，完善数字产业基金投审会商与考核体系，优化政府投资基金跟投与让利机制，增强对创新企业“早期、小额、长期”的支持能力。
四是补齐人才短板，支持高校建设人工智能学院，推动教育体系与企业需求深度融合；对符合条件企业发放扩岗补助，对高层次人才给予补助奖励，并通过培训班提升企业家与中高层管理人才能力。
五是增强创新策源能力，聚焦人工智能、工业互联网、网络安全、区块链、智能制造等前沿方向，建设省级联合实验室、创新中心和技术转化基地，支持企业与高校院所共建平台，对符合条件的给予最高1000万元后补助，推动更多成果从实验室走向生产线。
六是统筹财政资金引导企业谋划储备专项项目，增强项目化、清单化推进能力。
七是以“场景开放+应用驱动”推动技术落地，建立场景清单发布与动态管理机制，发挥对接平台作用，鼓励地方推出特色场景清单，每年遴选发布100项以上优秀应用场景案例，建立省级应用场景验证机制，对获国家级试点或典型案例的项目给予最高50万元支持。
八是强化企业出海服务，依托闽企出海综合服务平台与专业服务联盟，建设数据领域国际合作试点示范，并借助数字中国建设峰会、世界互联网大会数字丝路发展论坛等窗口，打造多渠道对话交流机制，提升企业国际化发展韧性与合规能力。
前景：以制度创新撬动要素市场化配置，福建数字经济有望加快形成“创新企业群”。
从政策取向看，福建强调“源头发现—精准培育—要素赋能—场景牵引—开放合作”的闭环路径，既重视发现和培育“好苗子”，也着力解决企业成长过程中的关键资源约束。
随着数据基础制度不断完善、算力网络加快成型、应用场景持续开放，更多创新企业有望在制造业数字化转型、城市治理现代化、民生服务优化等领域形成可复制、可推广的解决方案，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。
下一阶段，政策落实的关键在于跨部门协同、数据治理与安全合规并重、财政金融工具的可持续安排，以及对企业成长效果的动态评估与滚动优化。
这份被业界称为"数字闽十条"的政策框架，既体现了地方政府在数字经济治理中的创新思维，也折射出新发展格局下区域竞争的逻辑转变——从资源要素驱动迈向制度创新驱动。
其以企业培育为支点撬动全产业链升级的实践，或将为全国数字经济制度型开放提供重要范本。