问题——超大城市“吃得稳”背后的空间约束如何破解 上海土地资源紧张、耕地总量有限，而人口规模大、消费需求高，对稳定的粮源、奶源和蔬菜供应依赖程度高。如何守住耕地红线、推进城市高质量发展的同时，夯实粮食和重要农产品供给保障能力，成为超大城市治理必须回答的现实课题。 原因——历史形成的垦殖布局与国企保障体系叠加，催生跨省“飞地” 位于盐城大丰的上海农场，源于跨区域垦殖与农垦体系建设的历史延续，并在长期发展中形成较为完整的生产、加工与供应链条。经营主体为光明食品集团所属企业，国有资本控股的属性决定其承担服务城市公共需求的功能性任务。据了解，农场每年向上海市场稳定输送粮食及有关农产品，以规模化、机械化生产提高供给韧性。其所处区域地势平坦、耕地连片，适合发展现代化大农业，为稳定产能提供了基础条件。 影响——从“田间到餐桌”的稳定器，也是跨域治理的试金石 一是保供作用更突出。农场通过集中连片经营、统一品控与储运体系，为城市消费提供相对可预期的产量与品质，有助于在极端天气、市场波动等情形下增强上海农产品供应的抗风险能力。 二是公共服务与治理体系呈现“同城化”特征。农场虽地处江苏，但在户籍管理、教育衔接、医保结算等与上海相关体系相对贯通，居民生活、就学就医等公共服务呈现跨域协同运行的特点。 三是治安与应急管理面临协同要求。农场治安管理由上海相关警务力量承担，与属地治理在信息联通、突发事件联动、综合执法协作等上需要更加顺畅机制安排。跨省空间中的人口管理、交通安全、消防救援、生态保护等事项，也对规则衔接、责任划分提出更高标准。 对策——以制度化协同提升治理效能，以现代农业提升保供能力 业内人士建议，从三方面发力： 第一，健全跨区域协作机制。围绕公共服务、社会治理、应急处置、生态环境等领域，推动与属地信息共享、执法协作、资源调度上的常态化联动，减少“边界地带”治理成本，提升群众办事便利度。 第二，夯实农业保供的“硬支撑”。加快高标准农田建设与农机装备更新，推进良种良法配套，提升耕地质量和单产水平；同步完善烘干、仓储、冷链与加工能力，推动“产得出、储得好、运得快、供得稳”。 第三，推动绿色低碳与可持续发展。加强土壤改良、节水灌溉与农业面源污染治理，探索秸秆综合利用、绿色防控等技术路径，把稳产增产与生态保护统一起来。 前景——在长三角一体化中探索“保供基地+治理协同”的可复制经验 随着长三角一体化加快，跨区域要素流动日益频繁，城市群对粮食安全、重要农产品供给以及应急保供体系的要求不断提升。上海农场的实践表明，依托国有企业的组织能力与现代农业技术，叠加制度化协同治理安排，可以在更大范围内优化资源配置，增强超大城市运行的安全底座。未来，若更在数字化农业、智慧农机、品控追溯、跨域公共服务协同等上形成标准化做法，有望为都市圈周边保供基地建设提供参考。
这片跨越行政边界的特殊区域，不仅是超大城市运转的重要支撑，也反映了我国行政区划管理的灵活性。在长三角一体化的背景下，如何将这种跨省协作经验转化为可推广的制度成果，值得继续探索。当城市与农业在此和谐共存时，我们看到的不只是治理智慧的体现，更是区域协调发展的生动实践。