问题——旱地资源量大但效益提升空间仍大。
1月19日，政协宜宾市第六届委员会第六次会议开幕。
市政协委员、兴文县麒麟苗族乡党委副书记、乡长郭小颇结合基层工作与调研情况提出，宜宾作为典型丘陵山区农业大市，旱地资源占比高、覆盖面广，既是粮油等重要作物生产的重要承载，也关系山区群众稳定增收与乡村产业发展。
近年来，部分区县在旱地规模化经营和复合种植方面先行先试，亩均收益较传统方式有所提高，但从全市层面看，旱地规模化流转和规模经营仍处于爬坡阶段，尚未形成可复制、可推广的系统化路径。
原因——自然禀赋与治理短板叠加，制约规模经营“做大做强”。
调研显示，丘陵山区地形决定了旱地分布呈碎片化特征，集中连片难度大，地块细碎导致机械化作业成本高、效率低，经营主体难以通过规模效应摊薄投入。
与此同时，部分地区农田水利、田间道路等基础设施相对薄弱，灌溉配套不足、抗旱排涝能力不强，遇到旱涝灾害时产量波动较大，降低了社会资本和新型经营主体的投资意愿。
加之信息对接、合同管理、纠纷调处等配套服务不健全，流转双方在定价、期限、权责划分等方面顾虑较多，进一步影响旱地规模化流转的进度与质量。
影响——既关系粮食稳产，也影响山区产业升级与共同富裕进程。
旱地资源如果难以有效整合，不仅会削弱优势作物布局优化和标准化生产推进，也会影响农业科技、农机装备和社会化服务的集中投入，导致产业链条短、附加值低。
对山区群众而言，土地碎片化经营收益有限，劳动力外出与老龄化叠加，传统种植方式更难支撑稳定增收。
对于地方发展而言，旱地治理与利用效率提升，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，也是推动农业向规模化、绿色化、品牌化发展的关键环节。
对策——以“制度供给+要素保障+产业带动”打通规模化流转堵点。
委员建议，首先要加强宣传引导，推动群众从“被动流转”转向“依法自愿、互利共赢”的理性选择，形成良好社会氛围。
其次要创新服务机制，探索更高效的土地流转服务体系，推行“一站式”服务，为流转双方提供政策咨询、信息发布、合同示范文本、登记备案、纠纷调解等全链条服务，降低交易成本和制度性摩擦。
在要素保障方面，建议加大政策扶持力度，围绕旱地特点完善财政奖补、农机购置与作业补贴、农业保险等支持政策，提升经营主体抗风险能力。
金融支撑上，可因地制宜创新涉农金融产品，完善信贷担保体系，开发适配旱地经营周期与收益特征的专项信贷，缓解前期投入压力，增强持续经营能力。
在主体培育方面，应强化示范带动，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大，带动小农户融入现代农业。
对符合条件的规模经营主体，在设施建设、良种良法、农机服务、品牌创建等方面给予倾斜，形成可观摩、可学习的样板。
风险防控上，要健全流转合同管理与权益保护机制，规范流转期限、租金支付、地力保护、违约责任等条款，完善矛盾纠纷多元化解渠道，保障各方合法权益，减少“流转不稳、规模难稳”的后顾之忧。
更关键的是推进产业融合，提升旱地产业价值。
建议聚焦粮油、高粱等适宜作物，推动“种植—加工—仓储物流—品牌营销”一体化，打造一批产业融合示范园区，通过延链补链强链提升附加值，增强经营主体与农户的收益联结。
同时强化科技支撑，推广节水灌溉、测土配方施肥、良种选育与复合种植等技术模式，提高资源利用效率和单位面积产出水平，以技术进步对冲自然条件劣势。
前景——从“分散低效”迈向“集约高效”，旱地有望成为山区增收新支点。
业内认为，随着农村土地制度和农业社会化服务体系不断完善，叠加农机装备适应性提升与数字化管理应用推广，丘陵山区旱地规模化经营将具备更强的现实基础。
宜宾已有万亩粮油基地、“高粱+大豆”复合种植示范等探索经验，下一步若能在基础设施补短板、经营主体强能力、产业链提价值上形成合力，旱地不仅可在稳定粮食和重要农产品供给中发挥更大作用，也将为山区群众开辟更可持续的增收渠道，为乡村全面振兴注入新动能。
旱地规模化流转不仅是农业结构优化升级的需要，更是山区群众增收致富的重要途径。
郭小颇委员的建议抓住了制约宜宾市旱地开发的关键问题，提出的对策措施具有较强的针对性和可操作性。
推进旱地规模化流转，需要政府、市场、社会各方的协同发力，既要完善政策支持体系，也要激发市场活力，更要尊重农民意愿。
相信随着这些建议的逐步落实，宜宾市的旱地资源将进一步被激活，成为助推乡村振兴和农民增收的新引擎，为山区经济高质量发展注入新的活力。