在城市发展进入存量时代的大背景下，内涵式发展成为超大城市提升竞争力的重要路径。
去年中央城市工作会议提出城市要走内涵式发展道路，广州政府工作报告亦明确在践行这一理念过程中增创新优势、实现新突破。
中国社会治理研究会副会长、华南理工大学社会治理研究中心主任文宏表示，广州既是人口高度集聚的超大城市，也是历史积淀深厚的商贸中心，老旧社区数量多、空间资源约束强、产业动能转换压力大等现实问题叠加，决定了广州需要在“把有限空间用得更好”上率先破题。
问题层面，广州城市治理与建设的突出矛盾正从“有没有”转向“好不好”。
一方面，城中村、老旧小区、老旧厂区等存量空间存在功能混杂、公共服务不足、基础设施短板等问题，制约城市品质提升与产业承载；另一方面，人口密度高、通勤与公共安全压力大，对精细治理提出更高要求；与此同时，房地产市场进入新阶段后，住房需求结构出现分化，传统供给方式容易导致供需错配，影响民生获得感与市场稳定预期。
原因在于多重约束共同作用。
其一，长期快速城市化带来的建设强度高、开发边界趋紧，使“增量扩张”空间有限；其二，存量更新涉及产权关系复杂、利益诉求多元、资金平衡难度大，单靠行政推进易出现周期长、协同弱等问题；其三，治理对象更为精细、需求更为多样，仍以粗放方式配置公共资源和管理要素，难以匹配超大城市运行复杂性；其四，人口持续流入并不必然意味着各类住房需求同步增加，新市民、青年人、产业人口等群体在支付能力、居住方式、区位偏好上差异明显，若供给结构调整滞后，容易出现“有房不适配”。
影响方面，存量空间低效不仅压缩产业升级与公共服务布局空间，也容易放大交通拥堵、公共安全、环境品质等方面的风险；更新推进不及预期，还可能影响市场与社会对改造的稳定预期，进而影响社会资本参与积极性。
反过来，若能通过系统性更新释放存量潜力，并以数字化手段提升城市运行效率，将有助于形成更强的内生增长动能，推动公共服务更均衡、更可及，增强城市韧性与可持续发展能力。
对策上，专家建议广州以城市更新为牵引，聚焦存量空间盘活和治理能力提升两条主线同步发力。
第一，把城中村改造、老旧小区与老旧厂区改造、危旧房更新等作为提升空间品质的关键抓手，通过稳步推进改造与功能重塑，释放低效用地潜力，为产业导入、公共服务完善和生活品质提升打开空间。
政府工作报告明确提出下一步城中村改造和城市更新的安排，包括集中力量攻坚城中村改造重点片区、专项借款项目及旧模式项目，力争安置房“应开尽开”。
文宏认为，这类战略性、系统性的改造不仅着眼改善居住环境，更在于稳定改造预期、提升治理能力并形成可复制的经验。
第二，在更新推进中强化机制建设与多元协同。
文宏表示，集中推进一批新模式改造项目，体现出从“个案探索”转向“机制化推进”的治理转向。
面对产权复杂、资金平衡与公共利益协调等难题，需要形成政府引导、市场运作、公众参与的协同格局，引导社会资本、市场主体与基层组织参与更新与公共服务供给，通过制度化安排提升效率、降低不确定性。
第三，以数字技术赋能空间治理，推动管理方式由粗放向精细转型。
在城市运行体系更复杂、要素更密集的情况下，数字化可在规划建设、交通组织、公共安全、社区服务等领域提供支撑，通过数据协同与智能化工具提升资源配置效率和响应速度，实现对物理空间的“软提升”。
专家认为，数字赋能不是简单“上系统”，关键在于与城市更新、社区治理、公共服务供给联动，形成可持续的治理闭环。
第四，推进危旧房改造试点，探索业主自住更新的可行路径。
文宏表示，业主自住更新是内涵式发展的重要方向，部分案例表明在机制设计合理、组织保障到位的情况下，原拆原建具有可行性。
下一步在推广更多案例过程中，政府部门需强化街道、社区的组织协调功能，健全基层社会自治组织建设，同时引入第三方专业机构参与方案设计、成本测算与过程管理，降低信息不对称，完善业主自主更新的流程与保障体系。
第五，围绕“构建房地产发展新模式”优化住房供给结构。
专家建议，广州需更加关注需求结构变化带来的供需错配，建立分层分类、精准适配的住房供应体系，推动保障性住房与商品住房错位发展，通过多主体供给、多渠道保障，满足不同收入群体的合理居住需求，更好实现住有所居。
前景来看，广州从增量扩张转向存量提质已是大势所趋。
以城市更新为抓手、以数字化为支撑、以机制创新为保障，有望在提升城市品质的同时增强治理韧性，推动产业与空间深度耦合，形成可持续的内涵式发展路径。
随着改造项目机制化推进、公共服务补短板与住房供给结构优化同步展开，广州在超大城市治理现代化方面或将加快形成一批可复制、可推广的实践经验。
从"拆建为主"到"有机更新"，从"物理改造"到"综合治理"，广州的城市发展范式转变折射出中国城镇化进程的深刻变革。
在高质量发展新阶段，如何平衡历史文脉保护与现代功能提升，如何协调政府引导与市场活力，仍是需要持续探索的时代命题。
这座千年商都的实践表明，唯有以系统思维破解空间治理难题，方能真正实现"城市让生活更美好"的发展愿景。