在数字化转型深入推进、数据成为关键生产要素的背景下，如何把“资源”转化为“资产”、把“要素”转化为“动能”，成为地方发展面临的共同课题。
12月24日，山东省政府新闻办公室举行发布会介绍“十四五”时期数字强省建设进展，其中，国家数据要素综合试验区建设被视为山东推动要素市场化配置改革的重要抓手。
问题：数据要素价值释放仍面临“制度缺口”和“落地断点” 长期以来，数据跨部门、跨行业流通存在边界不清、权责不明、交易规则不统一等难题：一方面，公共数据开放共享的制度路径不够清晰，授权运营、定价机制、收益分配等关键环节缺少统一规范；另一方面，数据供需双方信息不对称，应用场景分散，数据从“可用”到“好用”、从“能流通”到“敢流通”仍需制度与技术双重支撑。
对山东这样工业门类齐全、产业链条完整的经济大省而言，破解上述瓶颈，关系到产业升级效率和治理现代化水平。
原因：试验区任务倒逼制度创新，产业需求牵引场景拓展 山东获批国家数据要素综合试验区后，围绕“制度先行、应用牵引、平台支撑、生态培育”的路径加快探索，形成从规则到场景的闭环推进：其一，以立法和制度体系建设为牵引，推动数据登记、开放、授权运营与价格形成等关键制度衔接；其二，以产业和治理需求为导向，将数据开发利用嵌入工业制造、海洋经济、大宗商品等优势领域；其三，以平台化方式降低交易成本、提升匹配效率，推动数据从分散沉淀走向合规流动；其四，以人才、服务机构与集聚区建设增强可持续供给能力，使数据市场运行更具活力与韧性。
影响：从“0到1”突破加快显现，释放高质量发展综合效应 制度层面，山东加快推进《山东省数据条例》立法进程，着力构建较为完整的数据开发利用制度框架，并在数据流通交易规范、数据出境管理清单、专业化纠纷调解等方面率先探索，意在解决“规则缺失导致不敢用、不愿用”的现实障碍。
同时，通过制定数字山东标准体系建设行动计划，以标准化促进数据治理体系化、可复制。
应用层面，围绕“数据要素×”行动，山东推动典型场景集成落地：建设数据开放创新应用实验室328个，形成授权运营典型场景141个，落地“数据要素×”典型案例194个，并在相关赛事中取得成果。
面向产业智能化升级需求，山东在工业制造等领域建设90个高质量数据集，部分入选国家级典型案例和先行先试名单，为进一步培育数据产品、提升算法训练质量、促进产业协同打下基础。
平台层面，山东推动供需对接与交易体系建设，组织“数据市场建设暨供需对接齐鲁行”等活动，上线“数据大集”促进撮合，累计撮合交易额3318万元；省内数据交易机构交易规模持续增长，截至今年三季度，两家数据交易公司累计交易额达3.5亿元，其中山东数据交易公司今年以来交易额同比增长169%。
与此同时，海洋、大宗商品等14家行业性数据流通交易平台交易额突破15.7亿元，说明行业数据要素化、产品化趋势增强，数据正从“内部使用”走向“市场配置”。
生态层面，山东加快布局数字经济创新发展试验区6个、特色集聚区22个，推进高质量发展项目139个；首批遴选114家第三方专业服务机构，为数据流通交易提供合规、评估、治理等全流程支撑；推动大数据工程专业职称评审，近万名专业技术人员获得初级以上职称，缓解数据治理、交易合规、工程化应用的人才供给压力。
生态体系逐步完善，有助于形成“数据供给—场景需求—平台撮合—服务保障”的循环。
对策：以更强制度供给提升确定性，以更大场景供给扩大有效需求 从试验区建设实践看，下一步需在三个方面持续用力：一是强化制度供给的系统性与可执行性，推动立法与配套规则协同落地，明确数据权责边界、授权运营流程、收益分配与安全责任，提升市场主体预期稳定性。
二是增强数据供给质量，既要推动公共数据“应开尽开、可用可管”，也要引导企业沉淀高质量数据资产，完善数据治理、标准体系和质量评估，形成可交易、可复用的数据产品。
三是扩大场景供给，聚焦工业、海洋、现代农业、商贸流通、城市治理等重点领域，用项目化方式打通“数据—算法—应用—价值”链条，形成可复制推广的解决方案。
同时，以隐私计算、可信数据空间等基础设施试点为抓手，夯实合规流通的技术底座，提升跨域协同能力。
前景：以“可复制经验”打造全国引领性成果，推动要素市场化改革走深走实 山东提出按“一年起势、两年突破、三年见效”推进试验区建设，核心在于把改革创新贯穿全过程，持续输出具有引领性、可推广的制度成果与应用范式。
随着制度边界更清晰、交易规则更统一、基础设施更完善、专业服务更健全，数据要素市场将进一步从“试点探索”迈向“规模化运行”。
在此过程中，山东工业体系完整、应用场景丰富的优势有望转化为数据要素化的先发优势，带动传统产业提质增效与新兴产业加快培育，为全国数据要素市场建设提供更多“山东样本”。
数据要素作为新型生产要素，正成为驱动经济转型升级的核心引擎。
山东的实践表明，只有通过系统性制度创新与市场化改革双轮驱动，才能充分释放数据要素价值。
这场涉及生产方式变革的深刻实践，不仅关乎一省发展，更将为构建全国统一数据要素大市场探索可行路径。