问题：高质量发展要求下，土地要素如何更精准配置，如何在保障发展与守住资源环境底线之间实现平衡，已成为地方推进项目建设和城市治理的共同课题；一上，部分地区仍较依赖新增用地，土地利用偏粗放，城市外延扩张冲动仍；另一上，存量建设用地中闲置低效、配套不足、功能不匹配等问题并存，导致“有地不好用、好项目等地用”的结构性矛盾时有发生。同时，房地产市场供求关系出现新变化，供地方式与节奏需要更好匹配市场需求和城市功能完善方向，避免资源错配带来新的风险。 原因：我国“人多地少”的基本国情决定了土地资源紧缺将长期存，新增建设用地空间有限、边际成本上升。城镇化进入提质增效阶段后，单靠外扩式新增供地带动增长的模式难以持续，必须从“增量扩张”转向“存量优化”。同时，基础设施补短板、公共服务均等化、新产业新业态落地、城市更新改造等任务，对用地的时效性、区位和综合配套提出更高要求，也倒逼用地政策更明确重点保障和结构优化导向。房地产上，市场从增量主导转向存量与改善并重后，若仍以新增土地大规模推高经营性开发供给，容易造成结构性过剩和城市无序蔓延，不利于行业平稳运行和城市可持续发展。 影响：通知提出健全增存挂钩机制、加力推动存量盘活，发出清晰信号——新增建设用地要“优先保重点、优先惠民生”，把有限指标用在关键处。直接效应主要体现在：一是更好保障重大基础设施项目落地，增强综合交通、能源、水利、新型基础设施等领域支撑，为稳投资、稳增长提供支撑；二是引导土地要素向新业态新动能和公共服务领域倾斜，促进产业升级与就业承载，提升城市竞争力；三是以土地政策服务城市更新、城中村改造和去库存，通过存量再开发、功能重塑与配套完善，推动城市从外延扩张转向集约发展；四是对房地产形成更明确的预期管理，强调新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，推动供地从“拼规模”转向“拼质量”，促使开发建设更贴近城市实际需求，有助于降低市场大起大落风险。 对策：围绕“市场效益账、国家发展账、民生福祉账”统筹算账，政策层面的关键抓手在于“盘活存量、精准供给、优化时序”。具体包括：其一，强化存量土地处置与再开发，通过完善增存挂钩、提高低效用地再开发效率、推动闲置土地依法依规处置，提升土地利用强度与产出效率，把“沉睡资源”转化为可用空间。其二，新增用地指标突出重点投向，优先保障重大基础设施、民生事业和新动能产业需求，提高要素保障的针对性与可持续性。其三，房地产供地强调“精供优供”和因城施策，不是简单减少用地，而是把握节奏、优化结构，优先在区位较好、配套完善区域布局，促进企业“拿好地、建好房”，以更高品质供给改善居住体验、补齐城市功能。其四，地方应同步完善项目全生命周期管理，推动用地审批、规划条件、配套建设与资金安排共同推进，避免出现“批了地、落不了项目”“建了房、配套跟不上”等问题，提升政策落地的协同性和可操作性。 前景：从更长周期看，土地要素配置将更强调集约节约、功能复合与产城融合，城市更新将成为扩大有效投资、提升公共服务、释放内需潜力的重要抓手。随着存量盘活机制完善，更多闲置地块有望通过补齐配套、优化规划、提升公共服务等方式转化为高质量供给，形成“存量提质—功能完善—产业导入—人口安居”的良性循环。同时，新增用地向重大项目和民生领域倾斜，将进一步夯实经济社会发展基础，推动城市治理从外延扩张转向精细化运营。可以预期，下一阶段各地将围绕重点项目清单、城市更新片区和公共服务短板，细化用地保障路径，以更稳定的预期、更高效的供给支撑高质量发展。
土地要素配置的优化升级，是应对资源约束的必然选择，也是推动高质量发展的重要抓手。从“增量依赖”到“存量挖潜”的转变，既需要政策引导，也考验地方政府的治理能力。如何在发展中平衡效率与公平、当前与长远，将成为新时期国土空间治理的重要命题。