一、问题：公共空间失序，居民诉求集中 近年来，随着城市居住密度不断提高，老旧社区公共空间供需矛盾更加突出。北京市门头沟区东辛房街道石门营五区居民通过“接诉即办”反映：社区广场功能单一、布局欠合理，健身、休闲、绿化等配套不足，噪声扰民问题长期存，直接影响日常生活质量。 这并非个案。不少建成较早的社区公共空间缺少系统规划，随着居民结构更丰富、需求更细分，原有布局难以覆盖全龄段使用。功能失衡、环境老化、噪声扰民，成为影响社区宜居水平的主要痛点。 二、原因：历史欠账叠加治理碎片化 石门营五区公共空间问题既有历史原因，也反映出基层治理的长期难点。一上，早期建设对公共空间功能考虑不足，后续改造缺少整体统筹，导致空间被零散使用；另一方面，传统治理中居民参与渠道不够顺畅，诉求难以及时转化为可落地的改造方案，合力难以形成。 同时，噪声治理、无障碍设施等问题涉及多个职能部门，协调环节多、成本高，仅靠社区层面推进难度较大，容易造成问题久拖不决、矛盾叠加。 三、影响：居住品质下降，社区凝聚力受损 公共空间是居民日常活动和交往的重要载体，其使用状况直接影响获得感与归属感。石门营五区的空间失序，不仅让健身、休闲等基本需求难以满足，噪声扰民也引发邻里摩擦，削弱了社区凝聚力。 对老年人、残障人士等群体而言，无障碍设施缺失、绿化单调等问题更为明显，全龄友好环境建设存短板。 四、对策：机制创新驱动，多元力量协同 针对上述问题，东辛房街道没有简单依靠行政推进，而是依托“揭榜挂帅”场景治理机制，形成更系统、更注重参与的治理路径。 在组织动员层面，街道由社区“两委”、党员骨干和居民代表共同组建专项工作小组，广泛收集意见，针对空间利用、环境整治、噪声管控三项核心问题，确保改造方向贴近实际需求。 在协商决策层面，街道依托多元议事平台组织12场议事活动，引导居民参与方案讨论，将意见转化为方案依据，增强项目落地的群众基础。 在资源整合层面，街道形成“党建引领+居民协商+专业协同”的联动模式，引入规划师、施工方等专业力量把控改造质量。施工过程中采取分区域、分时段作业，尽量减少对居民生活的影响。 在长效管理层面，社区组建“空间守护”志愿服务队负责日常维护，并通过“微花园认领”等活动提升居民参与度，推动治理从“一次改造”走向“常态维护”。 五、成效：数据印证蝶变，宜居目标初步实现 系统改造后，石门营五区公共空间焕然一新。原广场重新划分为健身区、棋牌区和绿化区，新增棋牌桌椅缓解了“排队等桌”问题，健身器材利用率提升至92%，空间整体利用率达到100%。 环境上，铺设环保透水砖解决积水问题，增设残疾人坡道和树周座椅，绿化覆盖率由30%提升至90%，形成“三季有花、四季有景”的景观效果。棋牌区调整至远离居民楼位置后，噪声投诉实现动态清零，邻里关系明显改善。 六、前景：基层治理模式的示范价值 石门营五区的实践表明，老旧社区公共空间治理的关键在于机制创新与多元参与的结合。“揭榜挂帅”通过明确责任主体、整合社会资源、畅通居民参与渠道，打破条块分割带来的阻力，为基层治理提供了可复制、可推广的经验。随着北京“接诉即办”机制持续深化，这类治理实践有望在更多社区落地，推动城市公共空间治理不断提质升级。
石门营社区的变化表明，基层治理创新的核心在于形成共建共治共享的格局；政府推动与居民参与同向发力，专业力量与群众智慧共同作用，即便是普通的公共空间也能实现更新。这不仅是环境的改善——也是治理方式的提升——为城市高质量发展提供了具体样本。下一步，如何把这类“小切口”经验推广到更大范围，仍需各地结合实际继续探索。