问题——外部风险上升与内需偏弱叠加，增长动能亟待重塑 进入“十五五”阶段，国际环境更加复杂，外部需求波动、产业链供应链不确定性上升等因素，对我国经济平稳运行带来扰动。国内方面，消费潜力仍需继续释放，一些领域有效投资后劲不足，部分行业仍经历转型阵痛。，实现“质的提升”和“量的合理增长”，关键在于加快形成以内需为主导的经济循环，并推动供给端提质与需求端扩容协同发力，增强增长的内生动力、韧性和可靠性。 原因——供需结构加速变化，产业升级与民生改善成为关键抓手 一上，绿色低碳转型、数字技术迭代、劳动力成本变化等因素叠加，推动产业结构持续调整。传统制造业仍是制造业主体，但其比重阶段性回落，更反映出经济向高附加值方向演进的趋势。另一方面，居民消费升级与公共服务需求增长同步显现，养老、托育、健康等领域供给不足，制约消费潜能释放。供给侧需要更好适应并创造新需求，需求侧则要通过改善民生、稳定预期提升消费意愿。两端同向发力，才能形成“新需求牵引新供给、新供给创造新需求”的良性循环。 影响——传统产业“稳底盘”与新动能“接续跑”并重，服务业与基建仍有拓展空间 其一，传统产业正从“存量支撑”转向“转型主战场”。研究表明，传统制造业比重下降并非简单的“衰退信号”，更可能是结构优化的结果。面向“十五五”，保持制造业合理比重，推进高端化、智能化、绿色化改造，将成为稳就业、稳链条、稳预期的重要支点。随着设备更新、工艺升级和数字化改造推进，传统产业有望释放更大的技改与换新需求，形成新的市场增量。 其二，新兴产业与未来产业呈现“梯次培育、接续发力”的布局逻辑。战略性新兴产业规模持续扩大，已成为推动结构升级的重要力量。“十五五”期间，新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人等领域，有望在政策支持与市场扩张带动下加快发展。其中，新能源与新材料在能源转型和制造业升级中的基础作用更加突出；智能网联新能源汽车、机器人等方向的强化，意味着未来产业竞争格局正在加速形成。，对量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域的前瞻布局，将推动建立从基础研究到成果转化、从场景应用到产业生态的全链条培育体系，为动能转换提供持续支撑。 其三，服务业与新型基础设施将成为扩大内需、提升效率的“双轮支撑”。我国服务业占比持续提高，但对增长的带动作用仍有提升空间。面向“十五五”，推进服务业扩能提质，既要提升研发设计、运营服务、品牌建设等高端生产性服务供给能力，也要补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，用更高质量供给释放消费潜力。同时，扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放，有助于引入优质资源、促进规则对接、提升服务业竞争力。 对策——以政策协同打通堵点，形成“供给提质—需求扩容—循环增强”的闭环 一是强化制造业转型的金融与要素保障。用好中长期贷款、信用贷款等工具，加大对技术改造、数字化转型、绿色升级的支持，推动企业加快设备更新和工艺升级，实现“以改造促提升、以提升促扩需”。 二是完善新兴产业梯次培育机制。围绕关键核心技术攻关、标准体系建设、应用场景开放和产业链协同，推动新兴产业规模化发展；对带动性强、关联度高的方向，培育若干新兴支柱产业；对前沿领域坚持长期投入，完善从基础研究、试验验证到产业化落地的政策衔接，避免“一哄而上”和低水平重复建设。 三是以民生改善增强消费能力与消费意愿。通过提高基本公共服务均等化水平、完善社会保障体系、扩大普惠服务供给，稳定居民预期，释放服务消费和升级类消费潜力，使扩大内需更可持续、更具内生动力。 四是推进现代化基础设施体系建设，坚持“适度超前、不过度超前”。在交通、能源、水利等传统基础设施加快数字化、智能化改造的同时，重点推进全国一体化算力网络、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施等新型基础设施建设。尤其在算力供给相对不足、技术迭代加速的背景下，提前布局算力等关键底座，将为产业创新与数字经济发展提供更稳固支撑，也为社会资本参与指明更清晰的方向与空间。 前景——以国内大循环为主体的韧性增强，新旧动能转换进入“系统推进期” 综合研判，“十五五”时期我国经济增长将更强调结构优化和质量效益。传统产业通过系统升级稳住基本盘，新兴产业与未来产业通过梯次布局增强接续动能，服务业通过扩能提质释放更大内需空间，新型基础设施通过提升“底座能力”带动全社会效率提升。随着供需两端政策协同发力、改革开放持续深化，国内大循环的内生动力与可靠性有望进一步增强，高质量发展将获得更坚实的产业支撑与更广阔的需求空间。
“十五五”时期的竞争，归根到底是体系能力的竞争。把扩大内需作为长期战略，把产业升级作为主攻方向，把基础设施与公共服务作为关键支撑，才能在不确定中增强确定性，在结构调整中积蓄新动能，推动经济在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的轨道上行稳致远。