一、目标设定：承上启下，衔接中长期战略部署 2026年政府工作报告正式发布，将全年经济增长预期目标确定为4.5%至5%区间。目标公布后引发广泛关注。国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工接受专访时表示——此区间“合理且必要”——并非简单设定数字，而是基于发展全局、统筹当前与长远作出的安排。 从中长期目标推算，中国规划于2035年基本实现社会主义现代化，届时人均国内生产总值较2020年翻一番。据测算，未来一段时期年均经济增速需保持在约4.2%左右。2026年作为“十五五”规划开局之年，将增速目标定在4.5%至5%之间，既高于最低所需水平，也为后续年份积累增长动能。 孙学工指出，“十五五”时期是迈向基本实现社会主义现代化的关键阶段，意义在于承上启下。开局之年的增速水平将在很大程度上影响整个规划期的发展基调。当前目标区间既体现稳中求进，也为高质量发展、结构调整和长期性问题的化解留出空间。 二、供给侧：新质生产力加速形成，传统产业转型提速 从供给端看，中国经济内生动力正在发生变化。孙学工认为，新质生产力加快发展，以新技术、新业态、新模式为代表的新兴产业带动作用不断增强，正逐步成为增长的重要动力来源。 同时，传统产业的结构调整和升级持续推进。通过技术改造、数字化转型和绿色低碳路径，传统制造业竞争力与附加值稳步提升，为增长提供基础支撑。服务业上，伴随居民消费结构升级与政策引导深化，服务业进入提速增质阶段，国民经济中的比重和贡献度有望继续提高。 三、需求侧：政策持续发力，消费投资出口三轮驱动 从需求端看，政策持续加力是今年增长的重要支撑。 消费上，孙学工表示，扩大内需、提振消费是今年宏观政策的重点。随着促消费政策落地，居民消费意愿和能力有望被深入带动，消费保持平稳增长具备政策条件。 投资方面，2026年作为“十五五”开局之年，重大项目储备较充足，政策也加大了对投资，尤其是民间投资支持力度。孙学工判断，政策引导与项目储备共同作用下，前期承压的投资有望企稳回升，为增长提供动力。 出口上，他分析称，2025年国际经贸环境波动较大，经历震荡后，2026年外部环境可能出现阶段性缓和。，外贸和出口保持相对平稳增长具备一定基础。 四、综合研判：基本面向好，目标实现具备条件 综合供需两端因素，孙学工判断，中国经济基本面总体向好，实现4.5%至5%的增长目标具备基础条件。他认为，供给侧的结构性改善与需求侧的政策支持，正在共同形成经济稳定运行的支撑。 他同时指出，这一判断来自对多重变量的综合权衡。在外部不确定性仍存的情况下，政策的精准性与连续性将是影响目标实现的重要因素。
增长预期目标既是全年经济运行的“任务书”，也是稳定市场预期的“锚”；在更高水平的供需动态平衡中，需要把稳增长与促转型统筹起来，把扩内需与强创新共同推进，把当前政策与长远目标有效衔接，推动经济在可持续、可预期的轨道上稳步前行。