问题:基层治理的难点,往往集中在矛盾纠纷“发现难、分流难、联动难、化解难”。
在一些地区,群众遇到邻里纠纷、劳务争议、工程损害等事项,过去可能要在多个部门之间反复往返,既耗时耗力,也容易因信息不对称导致诉求迟滞,进而叠加成新的社会风险。
旅游景区与人口流入区域还面临季节性客流集中、治安要素复杂等特点,对矛盾纠纷快速受理和社会面防控提出更高要求。
原因:问题背后,一方面是基层治理事项多元交织,既有民事纠纷也有行政争议,既涉及专业法律判断也涉及情理协调;另一方面,条块分割带来的“各管一段”容易造成职责边界模糊、协同成本上升。
加之部分纠纷具有隐蔽性和突发性,若缺少统一的受理入口、统一的风险研判和统一的处置指挥,往往难以及时把矛盾化解在萌芽状态。
对此,毕节把综治中心建设作为提升治理体系和治理能力的重要抓手,推动治理资源向基层一线汇聚。
影响:从实践成效看,综治中心规范化、实体化运行带来的变化,是群众办事路径更短、矛盾化解效率更高、风险防控更靠前。
在七星关区,一名居民因排污管道施工导致房屋一楼长期积水受损,多次协商未果后前往综治中心反映,通过“一次受理、分类办理、联动调处”实现“跑一趟就解决”。
在百里杜鹃等区域,社会面巡防与矛盾纠纷“一站式”化解平台相互支撑,让外来游客感受到安全有序的旅游环境,也让当地群众对平安建设有更直观的获得感。
更重要的是,这种治理模式有助于把矛盾纠纷从末端处置前移到源头预防,推动社会治安防控由“被动应对”向“主动预防”转变。
对策:围绕“只进一扇门、解决心头事”的目标,毕节以“大整合”思路推进综治中心建设,突出平台化、专业化、闭环化三项重点。
第一,做实“一站式”实体平台,推动资源集成。
以县级综治中心为枢纽,聚合诉讼服务、检察服务、公安基础管控、公共法律服务、信访接待、劳动人事争议仲裁等相关功能,形成引导受理、多元化解、指挥调度等功能区,减少群众多头跑、重复跑。
各县(市、区)建成不同规模的实战阵地,并通过派驻骨干力量合署办公,提高统筹协调和快速响应能力。
第二,做强多元解纷能力,推动专业力量下沉。
通过建立调解专家库,吸纳退休法官、检察官、律师等具备专业法律素养人员参与,提升依法调解、释法说理水平;同时培育“金牌调解员”,打造一批特色调解品牌,形成可复制、可推广的经验做法,使矛盾纠纷在基层就能得到更高质量处置。
第三,健全分层调处和闭环管理机制,推动责任落实。
对一般诉求实行窗口直办,做到即来即办、即来即调;对跨部门、跨领域事项实行联席会商、部门联办,明确主办单位、配合单位和办理时限;对重大、疑难、复杂事项推行领导轮值领办,以高位统筹增强办理权威性;对未按期办结事项启动督办机制,促进“受理—分流—办理—反馈—回访”形成闭环,既提升群众满意度,也倒逼治理效能提升。
前景:随着法治建设、平安建设深入推进,综治中心规范化运行将从“建起来”迈向“用得好”。
下一步,如何进一步提升预警研判、数据共享和跨层级协同能力,将决定治理效能能否持续释放。
通过完善矛盾纠纷排查预警、风险分级处置、重点人群服务管理以及法治宣传引导等配套机制,毕节有望在旅游景区治理、城镇社区治理和乡村基层治理中形成更系统的治理链条。
同时,随着多元解纷体系不断成熟,“小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、矛盾不上交”的治理目标将更加可感可及,为区域高质量发展营造稳定、公平、可预期的社会环境。
毕节市综治中心规范化建设的成功实践,充分体现了新时代"枫桥经验"的生命力和创新活力。
通过整合资源、健全机制、规范运行,毕节市将矛盾化解的"最后一公里"变成了"第一公里",让群众在家门口就能获得便捷、高效、专业的法律服务和纠纷解决。
这不仅提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感,也为全国推进法治建设、平安建设提供了有益借鉴。
展望未来,毕节市应继续深化综治中心建设,不断完善工作机制,充分发挥科技赋能作用,推动社会治理体系和治理能力现代化,为建设更加安全、更加和谐的毕节作出新的更大贡献。